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南平市延平区人民政府关于印发
《延平区森林火灾应急预案(修订)》的通知
发布时间:2018-04-08   发布机构:延平区政府   来源:延平区政府    【字体:

各乡(镇)人民政府、街道办事处,区直有关部门:

经区政府研究同意,现将新修订的《延平区森林火灾应急预案》印发给你们,请认组织实施,并结合实际,抓紧制定《乡(镇)、街道森林火灾应急处置办法》。

                          

                                                                  南平市延平区人民政府   

                                                                      201843日     

(此件主动公开)

 

延平区森林火灾应急预案(修订)

 

一、总则

(一)编制目的

(二)编制依据

(三)适用范围

(四)工作原则

(五)灾害分级

(五)预案启动

二、组织指挥体系及职责任务

(一)区森林防火指挥部

(二)区防火办

(三)乡(镇)人民政府、街道办事处

(四)武警森林部队

三、预警

(一)预警分级

(二)预警发布

(三)预警启动条例

(四)预警分级响应措施

(五)预警响应结束

四、火情报告

(一)火情报告要求

(二)火情报告内容

五、火灾处置

(一)火灾处置程序

(二)领导到场要求

(三)扑救指挥

(四)扑火原则

(五)扑火安全

(六)火害处置措施

(七)分级响应

(八)应急处置结束

六、灾后处置

(一)火案查处

(二)灾后恢复

(三)火灾评估

(四)工作小结

(五)奖励与责任追究

七、综合保障

(一)队伍保障物资储备保障

(二)通讯与信息保障

(三)给养与向导保障

(四)扑火物资保障

(五)资金保障

(六)预案演练培训

八、附则

(一)以上、以内、以下的含义

(二)预案管理与更新

(三)预案解释部门

(四)预案生效时间

一、总则

(一)编制目的

森林火灾是一种突发性灾害事故,为贯彻落实森林防火“预防为主,科学扑救,以人为本,积极消灭”的森林防火工作方针,建立健全高森林火险的预警响应及森林火灾应对工作机制,规范处置行为,提高处置能力,安全、快速、科学、有序、高效控制和扑灭森林火灾,最大限度减少森林火灾造成的损失或危害,更好地保护我区森林资源和人民生命财产安全,维护生态安全。

(二)编制依据

依据《中华人民共和国森林法》、国务院《森林防火条例》、《国家森林火灾应急预案》、《福建省森林防火条例》、《南平市森林火灾应急预案》,制定本预案。

(三)适用范围

本预案适用于延平区行政区域内出现高森林火险天气和发生森林火灾的应急处置工作。

(四)工作原则

1.统一领导。在区政府统一领导下,按照分级负责、分级响应的原则,落实各项责任制。

2.部门配合。各级各部门应尽职尽责,密切协作,形成合力,确保快速反应,处置得当。

3.以人为本。切实把人民群众生命安全放在首位,努力保护人民群众财产和公共设施的安全,最大限度降低森林火灾造成的损失。

4.健全机制。建立健全处置突发森林火灾的有效机制,认真做好紧急应对突发森林火灾的各项准备工作,适时启动应急预案,确保各项预防、扑救、保障措施得到落实。

(五)灾害分级

按照受害森林面积和伤亡人数,森林火灾分为:

 一般森林火灾:受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的,或者死亡1人以上3人以下的,或者重伤1人以上10人以下的;

较大森林火灾:受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的,或者死亡3人以上10人以下的,或者重伤10人以上50人以下的;

重大森林火灾:受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的,或者死亡10人以上30人以下的,或者重伤50人以上100人以下的;

特别重大森林火灾:受害森林面积在1000公顷以上的,或者死亡30人以上的,或者重伤100人以上的。

(六)预案启动

当本行政区域内出现需启动本预案之情形时,由区森林防火指挥部办公室(以下简称区防火办)向区森林防火指挥部总指挥(区政府分管领导)或常务副总指挥(区林业局局长)报告,并提出初步应急处置意见,经指挥部领导批准后,即启动本预案。

二、组织指挥体系及职责任务

本预案启动后,区森林防火指挥部承担应急处置森林火灾的各项组织指挥工作。区森林防火指挥部组成部门应快速响应,按照职责任务,积极配合做好森林火灾的扑救工作。

(一) 区森林防火指挥部

1.组成

总指挥:区政府分管领导。

常务副总指挥:区林业局局长。

副总指挥:区政府办主任、区人武部副部长、武警森林部队南平大队大队长 、区林业局分管防火工作副局长。

  员:区林业局、区人武部、区政府办、区委宣传部、延平消防大队、区法院、区检察院、区公安分局、区气象台、区发展改革和科技局、区农业局、区交通运输局、区民族宗教局、区教育局、区民政局、区财政局、区监察局、区效能办、区卫计局、区广播电台、延平供电公司等。

2.职责

区森林防火指挥部在区委、区政府的领导和上级森林防火指挥部指导下,负责组织、协调和指导本行政区域的森林防火工作,即协调有关部门,调动扑火力量,采取有效措施,做好森林火灾预防和扑灭工作。各成员单位的具体职责和区森防指工作组组成及职责分工附后。

(二)区防火办

区防火办设在区林业局,承担区森林防火指挥部的日常工作。发生森林火灾后,负责扑火的综合调度,全面掌握火情信息、火场天气和扑救情况。协调组织扑火力量、扑火物资调配、通信联系、火场监测、落实各项具体应急处置措施。

1.区防火办接到森林火灾报警后,值班员应立即通知火灾发生地乡(镇)、街道及林业站查明情况并及时反馈,同时向区防火办主任和林业局分管领导报告,区防火办接到反馈后根据火场情况在1小时内分别向区森林防火指挥部总指挥、副总指挥、区委办、区政府办报告,同时密切监视火场情况,跟踪报告。

2.区防火办根据区委、区政府和区森林防火指挥部领导的指示,立即向有关部门和单位通报火情,传达领导批示,做好应急工作,采取紧急处置措施。

(二)乡(镇)、街道森林防火指挥部

乡(镇)人民政府、街道办事处森林防火指挥部,负责组织、协调和指导本行政区域的森林防火工作,其指挥部办公室设在林业站,承担日常工作。

(三)武警森林部队

武警森林部队南平大队支援延平区森林火灾扑救的,接受延平区森林防火指挥部的统一指挥;执行跨地界或县界森林火灾扑救任务的,启动毗连地区森林防火应急联动机制,接受市级或省级森林防火指挥部的统一指挥。

 三、 预警响应

(一)预警分级

1.根据森林火灾发生的可能性、蔓延速度和扑救难易程度,森林火险划分为一级、二级、三级、四级、五级5个等级,其中:三级、四级、五级为高森林火险等级,五级为最高级别。

2.根据森林火险等级、火行为特征和可能造成的危害程度,将森林火险预警级别由低到高依次划分蓝色、黄色、橙色、红色4个等级,红色预警为最高级别。

1)黄色预警(III级):在未来2448小时内,天气条件将导致林内可燃物较易点燃,林火较易蔓延,具有中度危险。

2)橙色预警(IV级):在未来2448小时内,天气条件将导致林内可燃物容易点燃,易形成强烈火势,快速蔓延,且可能在本区局部地方造成森林火灾持续发生,并形成较大范围的蔓延,具有高度危险性。

3)红色预警(V级):在未来2448小时内,天气条件将导致林内可燃物极易点燃,林火极易迅速蔓延,扑救难度极大,且可能在全区形成森林火灾暴发性发生,大面积蔓延,具有极度危险性。

(二)预警发布

区森林防火指挥部根据省、市发布的高森林火险预警信号或相应启动条件,综合本区区域内气温、湿度、风力、降水量、可燃物状况等因素,决定向乡(镇)、街道、村(场)和公众发布高森林火险预警信号并提出要求。

(三)预警启动条件

1.黄色预警启动

 符合下列条件之一,启动黄色预警应急响应:

1)森林防火期内,前期天气连续3天晴天,气象部门预报未来3天连续出现3级以上高森林火险气象等级,且后期未来几天气象部门预报将无有效降水。

2)森林防火期内,前期天气连续晴天,当日气温高于20℃、气温日较差在715℃、空气最小相对湿度在75%60%、风力在3级以上,气象部门预报未来几天将无有效降水。

3)森林防火期内,前期天气连续晴天,气象部门预报未来3天内仍为晴天,同时,未来3天内有重大节日或活动,将使进山入林人员陡增。

4)其它需要启动黄色预警应急响应的。

2.橙色预警启动

符合下列条件之一,启动橙色预警应急响应:

1)森林防火期内,前期天气连续3天晴天,气象部门预报未来3天将连续出现4级以上高森林火险气象等级。

2)森林防火期内,前期天气连续晴天,或已启动黄色预警应急响应,气象部门预报未来5天以上将连续出现3级以上高森林火险气象等级。

3)森林防火期内,前期天气连续晴天,当日气温高于20℃、气温日较差在1520℃、空气最小相对湿度在60%55%、风力在3级以上,且气象部门预报未来几天将无有效降水。

4)森林防火期内,前期天气连续晴天,或已启动黄色预警应急响应,气象部门预报未来3天内仍为晴天且气温高、空气干燥,同时,未来3天内有重大节日或活动,将使进山入林人员陡增。

5)其它需要启动橙色预警应急响应的。

3.红色预警启动

符合下列条件之一,启动红色预警应急响应:

1)森林防火期内,前期天气连续3天晴天,气象部门预报未来3天将连续出现5级高森林火险气象等级。

2)森林防火期内,已启动黄色或橙色预警应急响应,气象部门预报未来5天将连续出现4级以上高森林火险气象等级。

3)森林防火期内,前期天气连续晴天,当日气温高于20℃、气温日较差在20℃以上、空气最小相对湿度在55%以下、风力在3级以上,且气象部门预报未来几天将无有效降水。

4)森林防火期内,前期天气连续晴天,且已启动黄色或橙色预警应急响应,气象部门预报未来2天内仍为晴天且气温高、昼夜温差大、空气干燥,同时,未来2天内有重大节日或活动,将使进山入林人员陡增。

5)其它需要启动红色预警应急响应的。

(四)预警分级响应措施

1.黄色预警响应

1)区级措施

1)区森林防火指挥部立即将黄色预警信号传达到乡(镇)人民政府、街道办事处或乡(镇)、街道森林防火指挥部。

2)组织指挥部成员单位和森林公安适时排查森林火灾隐患。

3)区森林防火指挥部应有一名副指挥长在位,区防火办24小时值班,随时掌握辖区内防控情况,及时处置各类火情。

4)检查区扑火队伍人员在岗在位情况

5)检查区扑火物资储备是否充足、扑火器具是否能正常安全使用。

2)乡镇级措施

1)乡(镇)人民政府、街道办事处或乡(镇)、街道森林防火指挥部立即将黄色预警信号传达到村(场)。

2)组织乡(镇)街道指挥部成员单位和辖区森林公安派出所、林业站适时排查森林火灾隐患;组织村(场)护林员加强对野外违章用火的巡查,及时消除火灾隐患。

3)乡(镇)人民政府或街道办事处严格野外用火审批,确保安全用火。

4)乡(镇)、街道森林防火指挥部应有一名副指挥长在位,乡(镇)、街道防火办24小时值班,随时掌握辖区内防控情况,及时处置各类火情。

5)检查乡(镇)、街道扑火队伍人员在岗在位情况。

6)检查扑火物资储备是否充足、扑火器具是否能正常安全使用。

2.橙色预警响应措施

在黄色预警响应的基础上,加强以下应急措施:

1)区级措施

1)向乡(镇)、街道下达橙色预警信号。

2)通知区广播电台或其它媒体发布橙色预警信号。

3)区防火办全员进入戒备状态,加强24小时值班和火情调度,做好对乡(镇)、街道防火值班督查,及时收集报告本地区防范动态。

4)区森林防火指挥部指挥长或常务副指挥长应到位进入工作状态,组织召开指挥部成员会议,分析辖区森林火灾发生的趋势,提出应对性工作措施。

5)区人民政府应当迅速部署当前森林防火工作,组织工作组深入重点区域督查,确保各项防范措施的落实。

6)气象部门要加强对森林火险天气及趋势的研判,及时向森林防火指挥机构通报火险天气情况。

7)通知瞭望台全时监测,并检查林火卫星专线设备和林火视频监控系统是否正常。

8)区扑火队伍进入戒备状态,必要时集结待命,可组织模拟实战演练,将扑火通讯工具、车辆、机具设备准备、检查到位。

9)区人民政府适情发布林区野外禁火令。

2)乡镇级措施

1)向村(场)下达橙色预警信号。

2)通知村(场)开展宣传、张贴标语,通知山场业主、林业员、生态林护林员加强巡山护林。

3)乡(镇)、街道防火办全员进入戒备状态,加强24小时值班和火情调度,及时收集报告本地区防范动态。

4)乡(镇)、街道森林防火指挥部指挥长应到位进入工作状态,组织召开指挥部成员会议,分析辖区森林火灾发生的趋势,提出应对性工作措施。

5)乡(镇)人民政府、街道办事处应当迅速部署当前森林防火工作,并组织挂村领导、包村干部下村(场)督查森林防火工作,突出重点宣传、严控火源,确保各项防范措施落实到位。

6)辖区内森林公安、林业站要加强野外用火执法。

7)乡镇扑火队伍进入戒备或待命状态,将扑火通讯工具、车辆、机具设备准备、检查到位。

3.红色预警响应措施

在橙色预警响应的基础上,加强以下应急措施:

1)区级措施

1)将红色预警信号通过各种渠道向社会广泛发布。

2)区人民政府立即发布禁火令,严禁林区内一切野外用火。

3)区防火办进入紧急工作状态,每日零火情报告。

4)区森林防火指挥部指挥长立即组织召开森林防火指挥部全体会议,分析辖区森林火险形势,研究制定防控措施。

5)组织动员乡(镇)、街道、森林公安、林业站和护林员全面查禁林区野外用火;组织指挥部成员单位深入包片责任区督查,抓好各项防扑火措施的落实。

6)区效能办到乡(镇)、街道、村(场)督查红色预警信号落实情况。

7)区远程林火视频监测站和瞭望台实行24小时林火监测,及时发现、掌握火情。

8)区扑火队伍进入待命或临战状态,储备充足的扑火物资。

 2)乡镇级措施

1)乡镇召开会议部署执行禁火令工作。

2)组织收听“村村响”森林防火广播或利用“村村响”喊话。

3)通知村委会张贴禁火令,并将禁火令传达到农户;对年龄较大、耳聋、不识字、又常野外用火的人员和智障人员的监护人等重点人群要入户告知。

4)组织挂村领导、包村干部全员下村(场)抓森林防火工作,查禁野外用火,做到见烟就查,见火先灭后罚。

5)加强对痴呆、聋哑、弱智、患精神疾病等重点人群的监管。

6)乡镇扑火队伍进入待命或临战状态。

(五)预警响应结束

1.结束预警

由启动预警响应的原机构决定结束预警响应。

2.工作小结

预警响应结束后,乡(镇)、街道森林防火指挥部要及时总结经验教训,提出改进措施,并向区森林防火指挥部书面报告。

四、火情报告

(一)火情报告要求

 1.任何单位或个人一旦发现森林火灾,应立即向当地村委会、村干部报告或乡(镇)人民政府、街道办事处、林业站报告,或直接拨打12119、或110报警。

2.乡(镇)、街道在接到森林火灾报警,经查属实的,应在30分钟内先以电话向区防火办报告(电话:883811912119),之后20分钟内填报《延平区森林火灾情况初报单》,书面向区防火办报告。区防火办接到群众或110或上级森林火灾报警后,值班员应立即通知火灾发生地乡(镇)、街道及林业站查明情况并及时反馈,同时向区防火办主任和林业局分管领导报告,区防火办接到乡镇反馈或乡镇森林火灾报警后根据火场情况在1小时内分别向区森林防火指挥部总指挥、副总指挥、区委办、区政府办报告,同时密切监视火场情况,跟踪报告,并按规定程序先用电话将火情向市防火办报告,之后再书面向市防火办报告。

3.属下列森林火灾的,区防火办应立即向区政府总值班室报告:

1)地界或县界附近的森林火灾;

2)初判过火面积200亩以上的森林火灾;

3)造成1人以上死亡或3人以上重伤的森林火灾;

4)威胁居民区和重要设施的森林火灾;

524小时尚未扑灭的森林火灾或需要市政府支援扑救的;

6)延平区茫荡山国家级自然保险区的森林火灾;

7)城区周边较大的森林火灾或夜间延烧超过4个小时未扑灭,且火势仍有继续蔓延的森林火灾。

4.在春节、清明节、国庆节、禁火令期间及重要敏感时期,各乡(镇)、街道防火办或政府办应于每日下午1700前向区防火办零火情报告。区防火办值班员应于每日下午1700前向市防火办零火情报告。

5.乡(镇)、街道境内发生森林火灾后,由乡(镇)、街道森林防火指挥部办公室向区森林防火指挥部办公室上报,区森林防火指挥部办公室再向市森林防火指挥部办公室报告。

6.在本区行政区域内,由区森林防火指挥部负责报告和发布森林火灾信息。

(二)火灾报告内容

1.火灾地点(包括发生火灾的乡(镇)、街道、村名、火场山地名、附近的自然村名等);

2.发生火灾时间(包括发现时间和起火时间);

3.起火原因、肇事者;

4.火场火情(包括延烧情况、蔓延趋势、火线长度、过火面积、有无人员伤亡等);

5.组织扑救概况(包括出动专业、半专业以及村级森林消防队伍情况,火场指挥员姓名、职务、火场联络人、通讯联络方式、以及火场的其它相关情况等)。

五、火灾处置

()火灾处置程序

(二)领导到场要求

发生森林火灾后,防火办相关人员应立即到岗到位,分工负责,按照《延平区森林火灾扑救组织指挥主要内容及一般工作程序》的流程快速处置;火灾发生地所在乡(镇)、街道分管领导、林业站长、乡镇扑火队伍必须在1小时内赶赴现场,组织重兵扑救,将火灾消灭在初发期;火灾延烧1小时仍未扑灭的,所在乡(镇)、街道党政主要领导、区防火办主任必须在1.5小时内赶赴现场指挥扑救,同时区防火办向区林业局主要领导报告,城区周边发生的森林火灾区防火办主任必须在1小时内赶赴现场,并向区林业局分管领导、主管领导、区政府分管领导报告;火灾延烧2小时仍未扑灭的,区林业局分管领导必须在2小时内赶赴现场指挥扑救;火灾延烧4小时仍未扑灭的,区防火办或区林业局主要领导应向区森林防火指挥部总指挥长报告;明火延烧6小时后未灭的,区森林防火指挥部必须在火场设立扑火前线指挥部,副指挥长和包片挂点区领导应到场指挥扑救;明火延烧12小时后未扑灭的,区指挥长应到场指挥扑救;明火18小时未灭的,区政府主要领导应到场指挥扑救。

(三)扑救指挥

扑救森林火灾由各地人民政府森林防火指挥部统一组织和指挥,参加扑火的所有单位和个人必须服从。根据森林火灾发展态势,按照分级响应的原则,及时调整扑火组织指挥机构和力量,在扑火中,各级领导要靠前指挥。火灾发生后,乡(镇)、街道森林防火指挥机构第一时间采取措施,做到打早、打小、打了。初判发生一般森林火灾和较大森林火灾,由乡(镇)、街道或区级森林防火指挥机构负责指挥;初判发生重大、特别重大森林火灾,分别由市级森林防火指挥机构负责指挥;随着火情趋重,扑火前线指挥机构的级别随之提高,应坚持由上至下的逐级指挥体系。驻军和武警、民兵预备役队伍在执行扑火任务时,内部应设立相应的扑火指挥机构,在当地政府森林防火指挥部统一领导下,具体负责部队的扑火组织指挥工作。

(四)扑火原则

1.在扑火过程中,首先要保护人民生命财产、扑火人员、居民点和重要设施的安全。

2.在扑火战略上,尊重自然规律,采取“阻、打、清”相结合,做到快速出击、科学扑火,集中优势兵力打歼灭战。

3.在扑火战术上,要采取整体围控,各个歼灭;重兵扑救,彻底清除;阻隔为主,正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救,减少森林资源损失。

4.在扑火力量使用上,坚持以专业(半专业)森林消防队为主,其它经过训练的或有组织的非专业力量为辅的原则。

5.在落实责任制上,采取分段包干、划区包片的办法,建立扑火、清理和看守火场的责任制。

(五)扑火安全

各级人民政府、街道办事处及其森林防火指挥部应高度重视森林火灾扑救安全工作,坚持“以人为本、科学指挥、安全高效”的扑火原则。扑火现场指挥员必须认真分析掌握火场地理环境和火情态势,在扑火队伍行进、开设阻火隔离带和实施扑火时,要时刻注意观察天气和火势变化,预先采取防范措施,确保扑火人员安全。在扑火中要做到“三不三应”,即:进入夜间,对情况复杂的火场原则上围而不打,应组织人员开设火路,待凌晨气温低、湿度大的有利时机组织力量突击扑打;扑打火头,原则上不动用群众,应组织专业(半专业)队伍突击扑打;在复杂危险的地形条件和火情下,原则上不动用大兵团作战,应组织精干的专业队实施突击,严防发生事故。各乡(镇)人民政府、街道办事处应在林区居民居住地周围,营造生物防火林带或开设防火隔离带,预先制订人员紧急疏散方案,落实责任人,明确安全撤离路线。当居民点受到森林火灾威胁时,要果断采取有效阻火措施,有组织、有秩序地及时疏散居民,确保群众生命安全。

(六)火灾处置措施

森林火灾发生后,各乡(镇)、街道、村(场)和有关单位根据工作需要,组织采取以下措施:

1.组织力量扑火

立即就近组织村(场)应急扑火分队、乡(镇)、街道半专业扑火队、区级专业或半专业扑火队伍赶赴现场处置,力争将火灾扑灭在初发阶段。当地扑火力量不足时,根据乡(镇)、街道或森林防火指挥部提出的申请,区森林防火指挥部可请求调动武警森林部队、公安消防部队等救援力量,调配大型装备参与扑救。各扑火力量在前线指挥部的统一调度指挥下,明确任务分工,落实扑救责任。现场指挥员要认真分析地理环境和火场态势,在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作业时,时刻注意观察天气和火势的变化,确保扑火人员安全。严禁妇女、老弱病残人员、中小学生以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑火。

2.转移安置人员

当居民点、人员密集区受到森林火灾威胁时,及时采取有效阻火措施,制定紧急疏散方案,有组织、有秩序地及时疏散、转移居民和受威胁人员,确保人民群众生命安全。妥善安置好转移群众,确保群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要医疗保障。

3.救治伤员

迅速将受伤人员送医院治疗,必要时对重伤员实施异地救治。视情派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地,成立临时医疗点,实施现场救治和伤员后送。

4.善后处置

做好遇难人员的善后工作,抚慰遇难者家属。对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员,按照国家有关规定给予医疗、抚恤。

5.保护重要目标

当军事设施、易燃易爆物品生产储存设备、输油气管道等重要目标物和重大危险源受到火灾威胁时,迅速调集专业队伍,通过开设隔离带等手段,全力消除威胁,确保重要目标安全。

6.火场清理

森林火灾扑灭后,继续组织扑火人员做好余火清理工作,划分责任区域,并留足人员看守火场。经检查验收,达到无火、无烟、无气后,扑火人员方可撤离。

7.维护社会治安

加强火灾受影响区域社会治安管理,严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。在重要场所加强治安巡逻,维护社会稳定。

8.发布信息

通过授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会等多种形式,利用电视、网站、官方微博、报纸等媒介,及时、准确、客观、全面向社会发布森林火灾和应对工作信息,回应社会关切。发布内容包括起火时间、起火原因、火灾肇事嫌疑人、火灾地点、过火面积、损失情况、组织扑救情况、火案查处、责任追究情况等。

(七)分级响应

III级响应   启动条件

124小时内区行政区域内发生2起以上森林火灾且未扑灭;

224小时内某乡(镇)、街道区域内发生2起已延烧2小时或过火面积达10公顷且还未控制的或乡(镇)、街道请求支援的森林火灾;

3.明火延烧时间累计超过8小时未扑灭且扑救困难的;

4.火场边缘距森林公园、茫荡山国家级自然保护区、省级以上风景名胜区或大面积生态公益林区1公里以内且未控制的森林火灾;

5.火灾中造成1人死亡或3人以下重伤且火灾尚未扑灭的。

6.发生在乡镇界的森林火灾。

III级响应   处置措施

1.区森林防火指挥部

1)至少一位副指挥长坐镇指挥。

2)与森林火灾发生地的乡(镇)人民政府、街道办事处和森林防火指挥部保持通信联络,指导事发地政府及其森林防火指挥部采取有效措施展开扑救工作。

3)通知火灾发生地相邻的乡镇组织扑火力量,支援扑火。

4)必要时发出通知,部署全区森林火灾防范工作或建议区政府发布林区野外禁火令。

5)视情调动12支区级半专业扑火队伍前往支援或指派专人前往火场协助指挥扑救。

2.区防火办

1)加强值班力量,实行带班制度。

2)实时掌握全区火情、火场天气和扑救情况。及时向区森林防火指挥部和区政府及其有关部门报告情况。

3)召集有关专家会商火情,分析火情发展趋势,研究防范与扑救措施,提出火灾扑救指挥的建议、意见。

4)按照区森林防火指挥部领导的指令,检查督促做好森林火灾扑救工作。

5)与武警森林部队南平大队保持联系,做好部队投入火灾扑救的准备工作。

3.区林业局

1)组织协调区级扑火专业队伍、森林公园、茫荡山国家级自然保护区、国有林场等单位参加扑救森林火灾。

2)通知森林公安机关派员赶赴现场,开展森林火灾案件侦查。

3)通知局领导和相关股室做好扑火准备,确保有一位局领导在防火办带班。

4.区气象台

1)及时掌握火场天气变化情况并向区森林防火指挥部报告。

2)分析全区森林火险发展趋势。

5.区森林公安分局

加强对高森林火险期间违章用火行为的查处,违章用火情节严重的,依法给予治安拘留处罚;加大火案查处力度,做到第一时间到达火灾现场,查找起火点,起火原因、查明火灾肇事嫌疑人,快速侦破案件。

6.区人武部

根据实时火情和灾情,部署民兵预备役部队做好前往火场灭火的准备;向区森林防火指挥部报告队伍投入灭火力量的准备及组织实施情况。

7.区广播电台

1)播发区政府或区森林防火指挥部的火情通报和有关森林火灾扑救的部署。

2)宣传报道重要扑火动态。

II级响应    启动条件

124小时内区行政区域内发生3起以上森林火灾的;

2.某乡(镇)、街道区域内发生1起已延烧6小时或过火面积达40公顷且还未控制的或乡(镇)、街道请求支援的森林火灾;

3.森林公园、茫荡山国家级自然保护区、省级以上风景名胜区或大面积生态公益林区内发生的已延烧4小时尚未控制的森林火灾;

4.火场面积较大,有继续蔓延趋势且威胁到居民区、加油站、通信基站、电力高压线、易燃易爆物品仓库及重要军事设施的森林火灾;

5.火灾已造成1人以上3人以下死亡或1人以上10人以下重伤及重大财产损失且尚未控制的森林火灾;

6.发生在地界、县界交界地区,危险性较大的森林火灾。

II级响应    处置措施

出现上述情况之一的,有关部门、单位做好Ⅲ级响应所述各项应急处置工作外,还应当做到:

1.区森林防火指挥部

1)两位以上副总指挥坐镇指挥

2)成立前线扑火指挥部,副指挥长前住现场指挥扑救。

3)召开指挥部成员紧急会议,研究部署应急扑救工作。

4)发出组织扑救森林火灾的紧急通知,区政府发布全区林区野外禁火令。

5)对重点地区或重大火灾扑救工作做出决策,发布扑火救灾的各项命令。

6)视情调动3支以上区级专业、半专业扑火队伍或全区扑火力量前往支援扑救。

7)通知火灾发生地乡(镇)人民政府、街道办事处视情转移受威胁的群众、安置好受灾群众。

8)通知区森林公安分局、易燃易爆物品仓库业主转移易燃易爆物品或采取隔离措施,确保易燃易爆物品安全。

9)通知区人武部、电力、电信部门参与抢险,保障电力、电信和军事设施安全,通知电力部门视情切断电源。

10)向火灾发生地相邻的县或市通报火情及组织扑救情况和前线指挥部联系人员姓名、职务、方式。

11)组织协调火灾发生地乡(镇)人民政府、街道办事处和有关部门做好伤亡人员善后工作。

12)向区委、区政府报告火灾扑救情况。

2.区防火办

1)了解火灾扑救动态,向区森林防火指挥部、市森林防火指挥部办公室报告情况。

2)督促各地做好重点火灾扑救工作,协调解决有关问题。

3)向区森林防火指挥部有关成员单位通报火情、灾情。

4)与武警森林部队保持联系,做好部队投入火灾扑救的准备。

3.区气象台

1)分析预报森林火灾发生区域未来24小时和48小时天气和火险等级发展趋势,适时实施人工降雨作业。

2)必要时参加区森林防火指挥部会议,共同研究火灾扑救方案。

4.区人武部、武警森林部队

1)根据通报的实时重大火情、险情,做好扑救森林火灾的准备工作。

2)及时通报森林火灾危及重要军事设施的有关情况,必要时组织民兵预备役部队协助当地人民政府投入灭火抢险工作。

3)向区森林防火指挥部通报准备和投入扑火力量及进展情况。

5.延平供电公司

1)及时报告森林火灾危及重要电力、通信设施的有关情况,并协助当地人民政府做好灭火抢险工作。

2)督促当地电力、通信部门保障火场指挥的电力供应,确保通讯联络畅通。

6.区林业局

1)组织协调本系统的国有林场等有关单位参加扑救森林火灾。

2)组织森林公安机关提前介入,加强森林火灾案件侦破,维护火场周边地区治安秩序。

3)组织相关人员做好准备,随时参加扑火前线指挥部工作。

7.区卫计局

做好灾区紧急药品支援、卫生防疫等各项准备,组织指导医疗部门对伤员进行救治,必要时组织专家进行救治。

8.区民政局

负责协调安置因森林火灾造成紧急转移的大量灾民,及时下拔救灾物资,保障灾民基本生活,组织做好伤亡人员善后工作。

I级响应   启动条件

1.24小时区行政区域内发生4起以上森林火灾且大部分未扑灭;

2.区行政区域内发生明火延烧12小时后尚未扑灭且火势有进一步扩大危险或过火面积达100公顷且还未控制的森林火灾;

3.森林公园、茫荡山国家级自然保护区、省级以上风景名胜区或大面积生态公益林区内发生的已延烧6小时尚未控制的森林火灾且有继续蔓延的危险;

4.火灾中造成3人以上10人下死亡或10人以上30人以下重伤,且尚未扑灭的森林火灾;

5.森林火灾严重威胁或烧毁重要军事、电力、通信等设施,已造成重大损失的;

6.受害森林面积特大,且有继续蔓延危险,需要市、省支援扑救的森林火灾;

I级响应    处置措施

 出现上述情况之一的,区森林防火指挥部组织各有关部门、单位做好II级响应应急处置的各项工作外,还应当做到:

1.区森林防火指挥部

1)区长和副总指挥坐镇指挥,总指挥赶赴现场指挥。

2)由区长或委托副总指挥主持召开指挥部成员紧急会议,审议宣布全区或某一地区进入森林火灾紧急扑救期的决议,经区政府领导同意后,签发命令并紧急部署全区扑火救灾工作。

3)召集指挥部主要成员单位的领导坐镇指挥部协同指挥,特别是协调驻军和武警、消防部队投入扑火救灾工作。

4)对48小时火场还未得到控制或需要跨地区支援扑救的,由总指挥或副总指挥率有关人员赴火场,建立区级扑火前线指挥部,进行规范化调度和科学的组织指挥。

2.区政府办公室

1)汇总各地扑火动态与灾情,向区委、区政府领导报告有关情况,按规定向市政府报告灾情。

2)向南平市政府请求给予扑火力量、灭火物资器材、大型扑火设备以及资金等方面的支援。

3.区防火办

1)进入紧急工作状态,迅速联系沟通指挥部成员单位,及时了解和通报火情。

2)分析提出是否宣布进入森林防火紧急状态的意见。

3)督查、反馈省、市森林防火指挥部、区政府各项决定和命令的落实情况。

4)实时掌握重点火场的信息情况,分析研究火情发展趋势,为领导决策提供依据。

5)提出遭受森林火灾危及的林区居民点、重要军事、电力、通信等设施以及国家级自然保护区等应急防御建议。

6)向区政府、区、市森林防火指挥部报告有关情况。

4.区气象台

1)加强对天气的监测和预报。

2)根据区森林防火指挥部的要求,到重点火场开展气象现场监测预报,适时实施人工增雨作业。

5.区人武部

1)协调驻军、武警部队和消防部队开展扑救森林火灾工作。

2)派出领导到指挥部协助指挥工作,参与指挥部的会商部署。

3)向区森林防火指挥部通报部队投入扑火兵力的部署到位和组织扑救的情况。

6.区林业局

1)组织动员本系统的干部职工积极投入森林火灾扑救。

2)按照区森林防火指挥部的要求,派员参加前线扑火指挥部工作。

7.区级其它部门

各成员单位和有关部门应坚决执行区委、区政府和区森林防火指挥部有关扑火救灾的决策和部署,按照分工履行各自职责,全力支援扑火救灾工作。

(八)应急处置结束

在森林火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果基本消除后,由启动应急响应的原机构决定终止应急响应。

六、灾后处置

(一)火案查处

查处较大以上火案,区森林公安分局、林业等有关部门应成立联合工作组,督促和协助乡(镇)、街道及时查明火因,对火灾肇事者和渎职人员依法依纪做出处理,查处结果要及时报告区森林防火指挥部。

(二)火灾调查

扑火工作结束后,火灾发生地林业主管部门应当会同有关单位及时对森林火灾发生原因、肇事者、受害森林面积和蓄积、其他经济损失等情况进行调查和评估,向区森林防火指挥部提交调查报告。

(三)灾后恢复

电力、通信等部门应及时组织力量,对因灾受损的电力、通信等直接影响人民群众生产生活的设施,迅速组织抢修。林业部门要依法督促火灾肇事者或者森林、林木、林地的经营单位和个人及时做好火烧迹地的更新造林等相关工作。

(四)工作小结

扑火工作结束后,火灾发生地乡(镇)人民政府、街道办事处,应认真总结分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训,提出改进措施。区森林防火指挥部应及时向区人民政府上报处置Ⅰ级响应森林火灾总结报告。

(五)奖励与责任追究

对在高森林火险期预警响应工作和扑救森林火灾中表现突出的单位和个人,可以由区人民政府或区森林防火指挥部给予表彰和奖励;对在扑救森林火灾中牺牲的人员抚恤和须追认烈士的,依据国家相关规定,由区民政局或部队系统办理。

违反国务院《森林防火条例》和《福建省森林防火条例》规定,区人民政府及其森林防火指挥机构、区林业主管部门或者其他有关部门及其工作人员,由区监察机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。对火灾肇事者的责任追究,由当地森林公安依法处理。

森林、林木、林地的经营单位或者个人违反森林防火有关规定,依照国务院《森林防火条例》、《福建省森林防火条例》规定对其处罚。

七、综合保障

(一)队伍保障

1.护林员队伍保障

森林、林木、林地的经营单位应配备兼职或者专职护林员巡护森林,管理野外用火,及时报告火情,协助有关部门调查森林火灾案件。

2.扑火队伍保障

1)武警森林部队:在扑火工作需要时,我区可依托武警森林部队南平大队,申请其派队伍支援(由区政府办与武警森林部队南平大队先电话联系)。

2)区专业森林消防队:以森林火灾预防、扑救为主,有较为完善的硬件设施和扑火机具装备,人员相对固定,有稳定的经费,防火期集中食宿、准军事化管理,组织严密、训练有素、管理规范、装备齐全、反应快速,接到扑火任务后能在15分钟内集结,且出勤率不低于80%

3)区、乡半专业森林消防队:以森林火灾扑救为主,预防为辅。每年进行一定时间的专业训练、有组织、有保障,人员相对集中,具有较好的扑火技能、装备。在防火高火险期实行准军事化管理。接到扑火任务后能在30分钟内完成集结,且出勤率不低于80%

4)村(场)扑火应急分队: 以建制村村干部、青壮年村民,国有林场(所)单位干部、职工为主,配备一定数量的扑火装备,经过森林防扑火业务知识培训,主要承担扑救森林火灾、带路、运送扑火物资、提供后勤服务、参与清理和看守火场等任务。

(二)通信与信息保障

区、乡参加扑火指挥和扑火的人员都必须配备对讲机、手机、固定电话等通讯工具,确保在扑救森林火灾的紧急状态下通信畅通。区气象局及时提供天气形势分析数据,区林业局提供卫星林火监测云图、火场实况图片或图像及火情调度等信息,为扑火指挥提供辅助决策支持。

(三)给养和向导保障

扑救森林火灾所需的药品由区卫生局及其医疗部门负责保障;扑火后勤和向导保障包括扑火队伍的吃住、干粮、水、手电、扑火向导等由火灾发生地的乡(镇)人民政府、街道办事处、有关村(场)安排提供。

(四)扑火物资保障

区、乡专业、半专业森林消防队、村(场)扑火应急分队,根据扑火工作需要都要配足配齐风力(水)灭火机、灭火水枪、油锯、点火器、柴刀、锄头、二号工具、扑火服装、头盔、背包、手套、水、手电等扑火和清理火场的工具。

区、乡要按规定建立森林防火物资储备库,并储备充足的扑火物资,确保能满足扑火需要。

(五)资金保障                               

区、乡人民政府应当将包括防火宣传、培训、护林员巡查经费、扑火队员工资、购置扑火物资等费用纳入本级财政预算,保障森林防火所需支出。

区、乡处置森林火灾的应急经费按《福建省人民政府突发公共事件总体应急预案》规定执行。

(六)预案演练培训

为保证本预案的实施,区森林防火指挥部应有计划组织有关部门和单位按照预案的内容进行演练,有计划地组织扑火指挥员、扑火队员以及林区广大干部职工、群众开展扑火技战术和安全知识培训,加强实战训练和扑火演习,提高扑火队伍的综合素质和灭火作战能力。

八、附则

(一)以上、以内、以下、领导到场时间的含义

本预案所称以上、以内包括本数,以下不包括本数。领导到场时间不包括赶往火场中路途所需时间。

(二)预案管理与更新

预案实施后,区森林防火指挥部会同有关部门组织预案宣传、培训和演练,并根据实际情况,适时组织进行评估和修订。乡(镇)人民政府、街道办事处结合当地实际制定森林火灾应处置办法,森林、林地、林木经营面积100公顷以上的经营者结合实际制定森林火灾应急方案。

(三)预案解释

本预案由区森林防火指挥部负责解释。

(四)预案生效

本预案自印发之日起实施, 2014122日下发的《南平市延平区人民政府关于印发南平市延平区森林火灾应急预案的通知》(延政文〔2014195号)同时废止。

 

附件1. 延平区森林防火指挥部成员单位及职责

      2. 延平区森林防火指挥部工作组及职责分工

 

 

附件1

 

延平区森林防火指挥部成员单位及职责

 

延平区森林防火指挥部成员单位包括区人武部、区林业局、区政府办、区发展改革和科技局、区财政局、区监察局、区效能办、区民政局、区教育局、区气象台、区广播电台、区交通运输局、区民族宗教局、区法院、区检察院、区公安分局、区卫计局、延平供电公司等。各成员单位职责如下:

区人武部:负责办理与协调解放军参加重、特大森林火灾扑救的兵力调动;组织指导人武部、民兵预备役应急分队编组和扑火技能培训演练;掌握部队和民兵预备役应急分队参加抢险救灾情况,协调解决相关保障;组织协调与保障紧急增援的军用直升机灭火救灾工作。

区林业局:负责全区森林防火的监督和管理,承担区森林防火指挥部的日常工作,本预案启动后,负责组织有关股室人员,与指挥部成员单位有关人员组成扑火指挥部,全面掌握火情信息、火场天气和扑救情况。协调组织扑火力量、调配扑火物资、保持通信联系、加强火情监测,及时报告火情,并监督各项具体应急处置措施的落实。编制本行政区域森林防火规划并组织实施,组织林区有关单位和个人开展防火宣传、培训、巡山护林、查禁野外违章用火,督促有关单位查处森林火灾案件,督促有关单位和个人及时恢复火烧迹地植被,负责调查森林火灾,依法审批受灾林木采伐。扑火指挥部地点设在区森林防火办。

区政府办:贯彻传达区政府领导指示,掌握各地防火动态,向区委区政府领导报告有关情况,必要时以区政府名义拟文向市政府报告;督促各地做好重点区域的防火工作;协调解决乡(镇)、街道和区直部门有关困难和问题。。

区发展改革和科技局:审核全区森林防火基础设施建设规划,监督检查规划和项目建设的实施,安排区级投资的森林防火基础设施建设项目;组织应急物资的紧急调拨和交通运输协调。

区财政局:负责安排、下拨上级和区本级森林防火补助资金或经费,并监督经费的使用;负责为重大以上森林火灾扑救提供必要的补助资金。

区监察委:对乡(镇)人民政府、街道办事处、区森林防火指挥部成员单位、村(场)依法履行森林防火职责的情况开展监督检查,依法依纪查处森林防火工作中的违纪、失职、渎职行为。

区效能办:对乡(镇)人民政府、街道办事处、区森林防火指挥部成员单位、村(场)及其它有关单位落实区委、区政府、区森林防火指挥部森林防火工作的决策部署情况开展督促检查,对工作不落实、不到位的单位和个人依照职权予以追责。

区民政局:负责处理森林火灾的灾民安置、救助、火灾扑救伤残人员的抚恤工作;指导协助火灾发生地乡(镇)人民政府、街道办事处做好因灾遇难人员的善后工作;依照程序办理在救火中壮烈牺牲人员申报烈士工作;组织开展文明祭扫教育,指导公墓管理机构做好森林火灾预防工作;负责为重大以上森林火灾扑救提供必要的资金补助。

区教育局:负责将森林防火和避险知识纳入中、小学校安全教育活动内容,提高中、小学生森林防火意识;高火险期,配合当地人民政府做好森林防火宣传;在火灾威胁到校区时,协助当地人民政府疏散在校人员。

区气象台:定期提供全区及重点林区、重点时段的气象监测资料,发布高森林火险气象预报,提供火场气象服务,组织开展火灾扑救的人工增雨作业,与有关部门共同开展森林火险监测、预报和预警发布,开展森林火灾气象成因分析。

区广播电台:负责组织、协调广播电视台开展森林防火宣传和新闻报道工作,发布经区森林防火指挥部审定的森林火灾信息。

区交通运输局:组织紧急运输森林火灾扑救人员、扑火物资所需车辆或船舶,配合公安交警部门临时封闭森林火灾区域的高速路、国道,提出与调整迂回通道;按照区森林防火指挥部的要求,做好森林防火车辆道路通行保障工作。

区卫计局:负责组织、协调、指导森林火灾伤员的就地医疗救治、转院救治和火灾地区的卫生防疫工作;组织医护人员进行火灾伤员急救技能培训工作,确保火灾伤员能得到及时、有效的医疗救治。

区民族宗教局:负责落实宗教寺庙场所的森林防火措施,与林区每个宗教寺庙签订森林防火责任状,协同有关部门做好寺庙区域的森林防火工作。

区法院:结合审判工作,积极开展森林防火法制宣传教育工作,依法审判森林火灾和破坏森林防火基础设施案件,依法督促森林火灾肇事者向有关单位或个人赔偿损失、支付扑救费用。

区检察院:结合检察工作,积极开展森林防火法制宣传教育工作,依法审查、批捕、起诉森林火灾和破坏森林防火基础设施案件,依法追究有关国家机关工作人员失职、渎职的法律责任。

区公安分局:指导森林公安分局做好森林防火执法工作,督促森林火灾案件查处;组织调动公安消防部队参与火灾扑救工作,防止“山火进村、进户”;组织公安交通管理部门依法对受火灾影响的道路实行交通管制,引导车辆安全通行,维护灾区的社会秩序;依法将在扑救森林火灾中符合条件的人员确认、申报见义勇为。

武警森林部队南平大队:担负森林火灾预防和扑救工作,协助林业部门,开展森林防火宣传,抓好武警森林部队扑火装备建设和扑火训练,不断提高部队灭火作战能力。

延平供电公司:负责检查落实林区电力线路及设施安全,排除火灾隐患,确保不出现电力设施引发森林火灾事件,在接到森林火灾影响电力设施的报告后,及时切断电源,防止发生扑火人员触电事故。

 

附件2

 

延平区森林火灾处置现场工作组及职责分工

 

延平区森林防火指挥部根据森林火灾现场处置需要,设立相应的工作组,各工作组及职责分工如下:

一、综合协调组:由区林业局牵头,区人武部、武警森林部队南平大队、区发展改革和科技局、区公安分局、区气象台、区财政局、区民政局、区交通运输局、区教育督导室、区卫计局、延平供电分司、当地乡(镇)、街道等部门和单位参加。

主要职责:传达党中央、国务院、中央军委和省委、省政府、市委、市政府、区委、区政府指示;密切跟踪汇总森林火情和扑救进展,及时向区委、区政府报告,并通报区森林防火指挥部各成员单位;综合协调内部日常事务,督办重要工作;承办区森林防火指挥部交给的其他事项。

二、火灾扑救组:由区林业局牵头,区公安分局、区气象台、区民族宗教局、武警森林部队南平大队,区人武部和当地乡(镇)、街道等单位参加。

主要职责:负责协助火灾发生地乡(镇)人民政府、街道办事处制定扑火方案;提供火场天气预报和天气实况服务,根据情况组织实施人工影响天气作业;协调调派区乡专业、半专业扑火队伍、武警森林部队、公安消防队参加火灾扑救,尽快扑灭森林火灾,尽最大可能减少森林火灾造成的损失。

三、人员转移和医疗卫生保障组。由区政府办牵头,区林业局、区公安分局、区民政局、区卫生局、区交通运输局、乡(镇)、街道等部门和单位参加。

主要职责:根据需要协助组织火灾发生地群众转移和安置;组织协调开展伤员医疗救治,做好转移人员的卫生防病工作。

四、应急保障组。由区政府办牵头,区公安分局、区财政局、区民政局、区交通运输局、区林业局、延平供电公司等单位参加。

主要职责:负责做好应急通信保障;实行交通管制,开辟绿色救援通道,确保救援车辆、人员顺利进入现场实施救援;协调运力优先保障扑火人员、装备和物资的运输;根据需要紧急调拨生活救助物资;及时下拨救灾资金。

五、社会稳定组。由区公安分局牵头,区法院、区检察院、区林业局等部门和单位参加。

主要职责:指导火灾发生地公安机关加强治安管理,依法处置有关社会治安突发事件;指导协调化解因火灾造成的矛盾纠纷。

六、案件调查组:由区森林公安分局负责,当地公安派出所参加。

主要职责:对起火原因、地点、肇事嫌疑人展开调查,核定财产损失、人员伤亡情况。同时,积极配合上级调查组做好调查工作。

七、善后处理组:由区民政局牵头,区公安分局和当地乡(镇)、街道领导、村(场)干部参加。

主要职责:负责做好遇难、受伤人员和被疏散人员的安抚及财产损失的赔付工作,指导协调化解因火灾造成的矛盾纠纷,做好灾后社会稳定工作。

八、宣传报道组:由区委宣传部牵头,区政府办、区林业局、区教育局、区民政局等部门和单位参加。

主要职责:统一发布森林火灾信息;收集分析舆情,协调指导森林防火宣传报道及舆论引导工作。

九、专家组:由专家组成员组成,负责扑救难度大、技术要求高的火灾扑救方案制定,为指挥部提供决策依据。

 

 

 

抄送:区委、区人大常委会、区政协。

南平市延平区人民政府办公室               201843日印发

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