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延平区巨口乡人民政府
关于印发巨口乡森林火灾应急预案的通知
发布时间:2017-11-23   发布机构:巨口乡   来源:    【字体:
  
各村、有关单位:
  现将《巨口乡森林火灾应急预案》印发给你们,请认真贯彻执行。
   
   
  延平区巨口乡人民政府
  2017年11月1日  
 
 
                           
巨口乡森林火灾应急预案
  一、总则
  (一)编制目的
  (二)编制依据
  (三)适用范围
  (四)基本原则
  (五)预案启动
  二、组织指挥体系及职责任务
  (一)乡森林防火指挥部
  (二)乡防火办
  (三)各村
  三、预警
  (一)预警分级
  (二)预警发布
  四、信息报告
  五、应急处置
  (一)扑救指挥
  (二)扑火原则
  (三)扑火安全
  (四)扑火力量组织与动员
  (五)转移安置人员
  (六)保护重要目标
  (七)后勤给养
  (八)维护社会治安
  (九)救治伤员
  (十)善后处置
  (十一)信息发布
  (十二)应急结束
  六、后期处置
  (一)火案查处
  (二)灾后恢复
  (三)火灾评估
  (四)工作总结
  七、综合保障
  (一)物资储备保障
  (二)应急资金保障
  (三)后备力量保障
  (四)预案演练培训
  八、附则
  (一)预案管理
  (二)预案解释部门
  (三)预案生效时间
   
 
 
 
  一、总则
   (一)编制目的
  森林防火是一种突发性灾害事故,为贯彻落实森林防火“预防为主、积极消灭”的工作方针,切实做好重、特大森林火灾的应急处置各项工作,确保我乡森林火灾发生时,能及时、准确、有序、高效地控制火灾,最大限度地减轻火灾造成的危害,更好地保护我乡森林资源和人民生命财产安全,把森林火灾造成的损失降到最低程度。
   (二)编制依据
  依据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《国家森林火灾应急预案》、《福建省森林防火条例》、《南平市延平区森林火灾应急预案》,制定本预案。
   (三)适用范围
  本预案适用于巨口乡行政区域内出现高森林火险天气和森林火灾的紧急应对工作。
   (四)基本原则
  1.统一领导。在乡政府统一领导下,按照分级负责、分级响应的原则,落实各项责任制。
  2.部门配合。各级各部门应尽职尽责,密切协作,形成合力,确保快速反应,处置得当。
  3.以人为本。切实把人民群众生命安全放在首位,努力保护人民群众财产和公共设施的安全,最大限度降低森林火灾造成的损失。
  4.健全机制。建立健全处置突发森林火灾的有效机制,认真做好紧急应对突发森林火灾的各项准备工作,适时启动应急预案,确保各项预防、扑救、保障措施得到落实。
   (五)预案启动
  当本乡出现需启动本预案之情形时,由乡森林防火指挥部办公室(以下简称乡防火办)向乡森林防火指挥部总指挥(乡长)或常务副总指挥(乡分管领导)报告,并提出初步应急处置意见,经指挥部领导批准后,即启动本预案。
  二、组织指挥体系及职责任务
  乡森林防火指挥部负责组织、协调和指导全乡森林防火工作。本预案启动后,乡森林防火指挥部承担应急处置森林火灾的各项组织指挥工作。乡森林防火指挥部组成部门应快速响应,按照职责任务,积极配合做好森林火灾的扑救工作。
   (一)乡森林防火指挥部
  1.组成
  总指挥:乡长
  副总指挥:乡分管领导、林业站站长。
  成员:党政办、林业站、森林公安派出所、国有林场、治安派出所、综治办等。
  2.职责
  在上级森林防火指挥部指导下,协调有关部门,调动扑火力量,采取有效措施,做好森林火灾预防和扑灭工作,各成员单位的具体职责和乡森防指工作组组成及职责附后。
   (二)乡防火办
  负责乡森林防火指挥部的日常工作。发生森林火灾后,负责有关的综合调度,全面掌握火情信息、火场天气和扑救情况。协调组织扑火力量、扑火物资调配、通信联系、火场监测及各项具体应急处置措施的落实工作。乡防火办设在巨口林业站。
   (三)各行政村
  要按照本预案制定本级森林火灾应急预案,进一步细化职责与任务,明确火场的组织指挥、扑火力量组织、扑火物资调配、后勤保障等工作,确保森林火灾”打早、打小、打了”。
  森林火灾发生后,各村应立即组织村级扑火队扑救。乡政府分管林业工作的领导、包村挂点领导和防火办主任应到现场指挥扑救。
  因森林火灾造成人员伤亡时,火灾发生地政府要积极开展救治工作,死难者由当地政府根据有关规定进行妥善处置。
  三、预警
   (一)预警分级
  森林火险是森林火灾发生的可能性和蔓延难易程度的一种重要度量指标。森林火险等级划分五个等级,分别为一级、二级、三级、四级、五级。其中三级、四级、五级为高森林火险等级,五级为最高级别。
  根据森林火险等级、火行为特征和可能造成的危害程度,将森林火险预警级别划分为四个等级,由高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
  预警级别的具体划分标准,按照国家林业局规定执行。
   (二)预警发布
  进入森林防火期,根据上级有关部门提供的森林火险等级信息,乡森林防火指挥部办公室向森林、林木、林地的经营单位、个人和公众发布森林火险信息并提出要求。
  四、信息报告
  要严格按照国家森林防火指挥部、国家林业局《森林火灾信息报送处置暂行规定》(国森防〔2013〕6号)和福建省人民政府办公厅《关于建立突发事件信息速报机制的通知》(闽政办〔2013〕80号)要求,及时、准确、规范报告森林火灾信息,及时通报受威胁地区有关单位和相邻行政区域森林防火指挥机构。
  五、应急处置
   (一)扑救指挥
  扑救森林火灾由乡人民政府森林防火指挥部统一组织和指挥,参加扑火的所有单位和个人必须服从。在扑火中,乡领导要靠前指挥,随着火情趋重,扑火前线指挥机构的级别随之提高,应坚持由上至下的逐级指挥体系。
   (二)扑火原则
  1.在扑火过程中,首先要保护人民生命财产、扑火人员、居民点和重要设施的安全。
  2.在扑火战略上,尊重自然规律,采取“阻、打、清”相结合,做到快速出击、科学扑火,集中优势兵力打歼灭战。
  3.在扑火战术上,要采取整体围控,各个歼灭;重兵扑救,彻底清除;阻隔为主,正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救,减少森林资源损失。
  4.在扑火力量使用上,坚持以专业(半专业)森林消防队为主,其它经过训练的或有组织的非专业力量为辅的原则。
  5.在落实责任制上,采取分段包干、划区包片的办法,建立扑火、清理和看守火场的责任制。
  (三)扑火安全
  各村应高度重视森林火灾扑救安全工作,坚持“以人为本、科学指挥、安全高效”的扑火原则。扑火现场指挥员必须认真分析掌握火场地理环境和火情态势,在扑火队伍行进、开设阻火隔离带和实施扑火时,要时刻注意观察天气和火势变化,预先采取防范措施,确保扑火人员安全。在扑火中要做到“三不三应”,即:进入夜间,对情况复杂的火场原则上围而不打,应组织人员开设火路,待凌晨气温低、湿度大的有利时机组织力量突击扑打;扑打火头,原则上不动用群众,应组织专业队伍突击扑打;在复杂危险的地形条件和火情下,原则上不动用大兵团作战,应组织精干的专业队实施突击,严防发生事故。应在林区居民居住地周围,营造生物防火林带或开设防火隔离带,预先制订人员紧急疏散方案,落实责任人,明确安全撤离路线。当居民点受到森林火灾威胁时,要果断采取有效阻火措施,有组织、有秩序地及时疏散居民,确保群众生命安全。
   (四)扑火力量组织与动员
  扑救森林火灾应以各村应急扑火队、民兵等骨干扑火力量为主,组织动员全乡林业职工、机关干部及当地群众等非专业人员补充力量参加扑救工作。当扑火力量不足时,由乡森林防火指挥部向区森林防火指挥部提出申请。
  (五)转移安置人员
  当居民点、人员密集区受到森林火灾威胁时,及时采取有效阻火措施,制定紧急疏散方案,有组织、有秩序地及时疏散居民、受威胁人员,确保人民群众生命安全。妥善做好转移群众安置工作,确保群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要医疗保障。
   (六)保护重要目标
  当军事设施、核设施、危险化学品生产储存设备、油气输送管道等重要目标物和重大危险源受到火灾威胁时,迅速调集专业队伍,通过开设隔离带等手段,全力消除威胁,确保目标安全。
   (七)后勤给养
  扑救大面积森林火灾时,应成立火场后勤保障组,协调安排对参与森林火灾扑救人员水、食物等物质补给。
   (八)维护社会治安
  加强火灾受影响区域社会治安管理,严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。在重要场所加强治安巡逻,维护社会稳定。
   (九)救治伤员
  及时组织卫生院做好医疗保障工作。当森林火灾造成人员受伤时,迅速将受伤人员送医院治疗,必要时对重伤员实施异地救治。视情派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地,成立临时医疗点,实施现场救治和伤员后送。
   (十)善后处置
  做好遇难人员的善后工作,抚慰遇难者家属。对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员,按照国家有关规定给予医疗、抚恤。
  (十一)信息发布
  通过授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会和专业网站、官方微博等多种方式、途径,及时、准确、客观、全面向社会发布森林火灾和应对工作信息,回应社会关切。发布内容包括起火时间、火灾地点、过火面积、损失情况、扑救过程和火案查处、责任追究情况等。
   (十二)应急结束
  在森林火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果基本消除后,终止应急响应。
  六、后期处置
   (一)火案查处
  成立联合工作组,及时查明火因,对火灾肇事者和渎职人员依法依纪做出处理,查处结果要及时报区森林防火指挥部。
   (二)灾后恢复
  要根据有关规定,妥善处理灾民安置和灾后重建工作,确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住房、有病能得到及时医治。电力、通信等部门应及时组织力量,对因灾受损的电力、通信等直接影响人民群众生产生活的设施,迅速组织抢修。林业部门要依法督促火灾肇事者或者森林、林木、林地的经营单位和个人及时做好火烧迹地的更新造林等相关工作。
   (三)火灾评估
  扑火工作结束后,林业部门应当会同有关部门及时对森林火灾发生原因、肇事者、受害森林面积和蓄积、人员伤亡、其他经济损失等情况进行调查和评估;并上报区乡府,确定森林火灾责任单位和责任人。
   (四)工作总结
  扑火工作结束后,要认真总结和分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训,提出改进措施。森林防火指挥部应及时向区森林防火指挥部上报重、特大森林火灾突发事件的工作总结。
  七、综合保障
   (一)物资储备保障
  各村应根据森林防火任务,建立相应的森林防火物资储备库,储备所需的扑火机具和扑火装备。
   (二)应急资金保障
  处置森林火灾所需的经费,按《福建省人民政府突发公共事件总体应急预案》执行。
   (三)后备力量保障
  加强专业(半专业)森林消防队伍建设。森林防火指挥部在重点装备专业森林消防队伍的同时,要重视后备扑火力量的准备,保证有足够的扑火梯队应对重、特大森林火情。各种扑火队伍要在森林防火指挥部的统一组织指挥下,互相支援、积极配合、协同作战。
   (四)预案演练培训
  为保证本预案的实施,森林防火指挥部要有计划地组织扑火指挥员、扑火队员以及林区广大干部职工、群众开展扑火技战术和安全知识培训,加强实战训练和扑火演习,提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力。
  八、附则
   (一)预案管理
  本预案是巨口乡政府处置森林火灾的应急措施。预案实施后,由乡森林防火指挥部办公室适时组织专家进行评估,并视情及时修订报乡政府批准。
   (二)预案解释部门
  本预案由乡森林防火指挥部负责解释。本预案所称以上、以内包括本数,以下不包括本数。
   (三)预案生效时间
  本预案自印发之日起实施。
 
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