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转发南平市投资项目审批流程改革实施方案的通知

发布时间:2016-07-05   发布机构:南平市延平区   来源:延平区政府    【字体:

 各乡(镇)人民政府、街道办事处,区直有关部门:

根据《南平市人民政府关于印发南平市投资项目审批流程改革实施方案的通知》(南政综〔2016〕98号),经区政府研究,现将《南平市投资项目审批流程改革实施方案》转发给你们,请参照方案要求,结合我区实际,认真抓好贯彻落实。
 
                              南平市延平区人民政府       
                                                                                2016年7月5
(此件主动公开)
 
南平市投资项目审批流程改革实施方案
(试行)
南政综〔2016〕98号
 
为贯彻落实《福建省人民政府关于加快推进投资项目并联审批的意见》(闽政〔2016〕15号)、《关于进一步深化我市行政审批制度改革工作的实施意见》(南委办发〔2015〕38号)等有关文件,进一步深化行政审批制度改革,优化投资项目审批程序,促进项目审批提速提效,提高行政服务效率,优化投资环境,结合我市实际,提出如下实施方案。
一、适用范围
适用于投资项目审批权限属于市本级的政府投资项目,以及备案或核准权限属于市本级的鼓励类、允许类内资企业投资项目和外商投资项目。市级国有企业投资项目,属于政府投资的,按照政府投资项目进行立项管理;属于企业自身投资的,按照市国资委所出资企业投资决策相关管理办法报市国资委批准后,按照社会投资项目进行立项管理。
二、工作目标
通过审批流程再造、推动并联审批,进一步精简审批流程和环节,解除前置条件相互制约,压缩审批时限,实现投资项目审批提速提效,优化投资环境。
三、主要措施
(一)重新划分行政审批阶段
以建设项目业主的服务需求为导向,从项目立项到竣工验收,按照审批事项的前后置关系及并联审批关系将投资项目审批流程划分为五个阶段,由牵头部门统筹负责该阶段审批事项,每个阶段均实行“统一收件、同时受理、并联审查、限时审批”。
1、政府投资项目。分为可行性研究报告批复、用地批准、设计方案审查及规划许可、施工许可、竣工验收等五个阶段。
(1)可行性研究报告批复阶段。由市发改委牵头,并联审查事项为建设项目选址意见书、建设项目用地预审、建设项目环境影响评价文件、节能评估和审查、水土保持方案、地质灾害危险性评估、可研批复等。
(2)用地批准阶段。由市国土局牵头,并联审查事项为农用地转建设用地审批、使用林地审核批准转报、建设用地规划许可证的核发等。
(3)设计方案审查及规划许可阶段。由市规划局牵头,并联审查事项为用地总平面设计图、建筑设计方案审查,大型的人员密集场所、特殊建设工程消防设计审核,初步设计及概算审批,建(构)筑物防雷装置设计审核,建筑就地修建(或异地建设)防空地下室审批(含人防工程设计文件审查)等。
(4)施工许可阶段。由市住建局牵头,并联审查事项为建筑工程施工许可证核发,工程招投标备案,施工合同备案,工程质量安全监督登记。
(5)竣工验收阶段。由市行政服务中心管委会、市住建局牵头,环保(水保)、消防、质量监督采取分项验收;市政、规划、人防、安监、气象、通信管理、城建档案等采取联合验收。
2、社会投资项目。分为土地使用权取得、项目核准(备案)、设计方案审查及规划许可、施工许可、竣工验收等五个阶段。
(1)土地使用权取得阶段。由市国土局牵头,并联审批事项为建设项目用地预审、地质灾害危险性评估等。
(2)项目核准(备案)阶段。由市发改委牵头,并联审查事项为建设项目环境影响评价文件审批、节能评估和审查、水土保持方案等。
(3)设计方案审查及规划许可阶段。由市规划局牵头,并联审查事项为用地总平面设计图、建筑设计方案审查,大型的人员密集场所、特殊建设工程消防设计审核,初步设计及概算审批,建(构)筑物防雷装置设计审核,建筑就地修建(或异地建设)防空地下室审批(含人防工程设计文件审查)等。
(4)施工许可阶段。由市住建局牵头,并联审查事项为建筑工程施工许可证核发,工程招投标备案,施工合同备案,工程质量安全监督登记等。
(5)竣工验收阶段。由市行政服务中心管委会、市住建局牵头,环保(水保)、消防、质量监督采取分项验收;市政、规划、人防、安监、气象、通信管理、城建档案等采取联合验收。
(二)再造审批流程
1、分类处理审批事项
(1)环境影响评价。环保部门根据建设项目类型和性质,制定建设项目环境影响评价审批分类目录,将项目环境影响评价审批分为豁免类、预审类和审批类。豁免类项目无需进行环评审批,只需环保部门出具豁免告知单;预审类项目在可研批复阶段只需取得环评初审意见告知函,正式审批在施工许可证发放前完成;审批类项目需在可研批复前完成环评审批。
(2)其他审批事项。其他行政审批部门,应就本单位职能内的审批事项,结合本实施方案,梳理出台相应的分类目录,根据项目性质和类型,分为豁免类、预审类和审批类。
2、调整事项办理阶段
政府投资项目在可研批复阶段(或社会投资项目在核准阶段),规划部门不再将社会风险稳定性评价、安全风险评价、项目建议书作为建设项目选址意见书的前置条件;国土部门不再将压覆矿产资源批复、项目建议书、社会风险稳定性评价作为建设项目用地预审的前置条件;环保部门不再将水土保持方案审批作为环评审批前置条件;发改部门不再将水土保持方案、防洪影响、节能评估和审查、社会稳定性风险评价、文物考古调研意见、水资源论证等作为审批前置条件,改为初审意见告知函,正式审批在施工许可前完成,以施工许可核发作为项目开工前最终把关环节。
3、简化、合并部分审批环节
(1)原本分散在各审批部门的社会稳定性风险评估,在可研并联审查阶段统一完成。
(2)已经完成规划环境影响评价的,对规划中包含的具体建设项目的环境影响评价可以在形式和内容上予以简化。其他审批事项参照此思路进行简化。
(3)政府投资项目:对所有政府投资项目,取消发改部门“项目建议书”审批环节,改为由业主编制投资项目建设方案,直接报送规划部门和国土部门,分别进行规划选址和用地预审。
社会投资项目:对以出让方式取得土地使用权的,凭成交确认书办理用地预审(经营性房地产用地无需办理),凭出让合同办理规划许可证。
4、实行跨部门联合评审
将各部门多头专审改为联合评审,评审会后形成会议纪要,各相关审批部门出具评审意见。
(1)可研批复(或核准)阶段,由市发改委牵头组织可研阶段联合评审,市规划、国土、建设、交通、环保、经信、水利、安监等有关部门共同参加,对项目方案设计、规模、标准、环保、节能、水保、防洪等方面进行评审。
发改部门在收件后5个工作日内,组织相关部门和专家召开联合评审会,相关部门须参加联合评审会,缺席视为无不同意见。相关部门和专家在评审会后5日内,向发改部门反馈评审意见并出具审批事项的初审意见告知函(或豁免告知函)。发改部门在可研修改完善并重新报件后3个工作日内,批复可行性研究报告。
(2)设计方案审查及规划许可阶段,由市规划局牵头对建设工程规划许可前置的规划方案进行技术审查。
(3)施工许可阶段,由住建局牵头,进行施工许可证发放的联合审查。
(三)创新报审模式
各审批阶段均按照“一次性告知,一套申报材料,一口统一收件,完成多项审批”的模式运作。各牵头部门联合本阶段其他审批部门统一收件,实现一口对外收件,政府内部流转。各部门将电子公章授权到审核审批科负责人。由市行政服务中心管委会牵头重新梳理一次性告知单,精简申报材料,凡是可以通过共享获取业务办理所需信息或证照的,不再要求申请人提交纸质证照相关材料。各阶段牵头审批部门要根据新的一次性告知单对申报项目予以收件、联合审查等。
(四)注重审管配套
1、推进诚信监管,建立黑名单制度
把诚信档案与行业监管结合起来,将诚信档案记录作为业务考核和资格管理的重要依据。建立工作目标倒逼机制和承诺信用体系,对业主单位、建设单位和中介机构进行有效监管,加强自律;对不诚信行为或违法违规行为,按相关规定进行处罚,列入黑名单并予以曝光。
2、规范中介行为,限时完成技术服务
各行业主管部门应依据法律、法规、规章的相关规定开展行政审批前置中介机构清理规范工作,明确界定行政审批前置中介机构的业务范围,防止将部门的行政职能转移到中介组织,并建立有效的中介市场监管与退出机制;规范行政审批前置中介机构的业务流程、收费标准和服务时限,要求行政审批前置中介机构实行限时服务。业主自由选择中介机构后,及时将委托情况报备中介事项主管部门,方便审批部门更好跟进服务。一般情况下,可研编制不超过40天,初步设计不超过30天,施工图设计不超过40天,环评报告书编制不超过90天,环评报告表编制不超过30天,安全评价报告不超过60天,其他报告编制不超过20天,审批部门应在收到申报材料后5个工作日内完成专家评审,业主和中介机构修改报告时间原则上不超过10天,部门正式评审意见出具时限按当前承诺办结时限执行,涉及重大、特大项目适当延长。
3、强化批后管理
审批部门放宽审批条件、加快审批速度,同时应加强批后监管,结合“推广随机抽查机制规范事中事后监管”等工作,加强对项目实施情况的监督检查。加强检查结果运用,向社会公布检查结果,对违法违规行为和情形加大惩处力度。
(五)部门提前介入
1、制定项目储备计划。利用项目策划联席会议平台,由市发改部门牵头,会同市国土、规划、财政及各行业主管部门,策划生成南平市近期建设项目计划,并在项目策划联席会议平台上共享,作为各审批部门审批基础信息。在南平市近期建设项目计划的基础上,编制年度建设项目计划,明确各项目基本建设规模、功能、暂估投资等,报市政府常务会审议后即下达计划,全面启动前期工作。
2、部门提前介入项目。在项目策划生成阶段,各行业主管部门在“项目策划联席会议”平台上提前介入项目,提出行业意见,形成项目策划意见;在全市年度投资建设计划下达后,提前开展项目修规、环评、水保、防洪、地质等区域性整体评价和审批工作。
(六)建立重大紧急项目特别审批通道
对个别涉及重大区域、产业、民生等亟需配套建设的项目,经市委、市政府批准后,可采取特殊方式加快推进,对部分审批类前置事项进行容缺处理。
四、部门分工
2016年7月底前,各审批阶段牵头部门牵头制定各自审批阶段的细则和流程图并联合出台;各审批部门要根据本实施方案的要求,重新梳理涉及调整的审批服务事项的一次性告知单、办事指南及审批环节,完成相关的对接工作,制定相应的审批事项分类目录和管理制度;各部门要尽快调整完善本部门审批系统,与 “福建省投资项目在线审批监管平台”互联互通,实现审批信息实时推送;各行业主管部门要尽快明确本行业各项中介服务、业务评审、现场勘察等技术环节的时限、办事指南及收费标准,特别是行政审批前置中介服务要严格执行限时办结制度,行业主管部门要认真研究制定科学的服务时限。
五、其他要求
(一)由市政府督查室、市审改办、市行政服务中心管委会牵头督办本实施方案各项工作落实,各相关部门具体负责,细化制定具体配套办法并报送市行政服务中心管委会备案。
(二)由市审改办、市行政服务中心管委会会同市发改委、市规划局、市国土资源局、市住建局负责,及时掌握工作落实情况,协调解决实施过程中出现的问题。
(三)县级立项的投资项目由各县(市、区)参照本实施方案,制定具体实施方案。
(四)本实施方案自印发之日起试行,试行期一年。
 
 
抄送:区委办公室,区人大常委会办公室,区政协办公室。
南平市延平区人民政府办公室                                                   2016年7月5日印发
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