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关于积极应对新冠肺炎疫情影响决战决胜脱贫攻坚工作的实施意见
发布时间:2020-07-24 09:32 发布机构:扶贫办 来源:扶贫办 访问量:   【字体:
  延平区扶贫开发领导小组关于印发

延平区关于贯彻落实应对新冠肺炎疫情影响

决战决胜脱贫攻坚措施的实施意见的通知

各乡镇(街道),区扶贫开发领导小组成员单位:

经研究,现将《延平区关于贯彻落实应对新冠肺炎疫情影响决战决胜脱贫攻坚措施的实施意见》印发你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

延平区扶贫开发领导小组

2020年3月19日

延平区关于贯彻落实应对新冠肺炎疫情影响

决战决胜脱贫攻坚措施的实施意见

为深入贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚重要讲话重要指示批示精神和中央、省、市部署要求,根据《中共福建省委办公厅、福建省人民政府办公厅关于积极应对新冠肺炎疫情影响决战决胜脱贫攻坚十九条措施的通知》(闽委办发明电〔2020〕27号,以下简称“省十九条”)、《南平市新型冠状病毒感染肺炎防控工作领导小组综合协调组关于印发南平市支持贫困户达产达能十条措施的通知》(南防控领导小组综〔2020〕77号,以下简称“市十条”)精神,结合我区实际,制定贯彻落实意见。

一、总体目标

通过发展生产、促进就业、产业扶贫、强化“三保障”和饮水安全、兜底保障、医疗救助、教育帮扶等,因地制宜,因户施策,确保2020年贫困村和贫困人口同全区人民一道进入全面小康社会,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全、饮水安全有保障,贫困人口农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。

二、主要措施

(一)支持贫困人口务工就业

1. 加强就业指导服务。各地要突出贫困人口就业服务,加强劳务、用工需求信息发布,向有就业意愿的贫困户推送3个以上岗位信息,符合返岗复工“点对点”专门运输服务保障的,优先集中运送到岗,指导用工单位提供必要的劳保和防护用品。对新招和转岗的务工贫困人口及时开展技能培训,参加培训的女性贫困劳动力年龄可放宽至60周岁,技能培训纳入岗位职业技能培训计划,省级财政给予参训贫困人员每人一次性生活费(含交通费)补贴300元。(省十九条)

贯彻落实措施:有关乡镇(街道)摸底有就业意愿的贫困户,由区人社局落实用工需求信息发布,向有就业意愿的贫困户推送3个以上岗位信息,对新招和转岗的务工贫困人口及时开展技能培训。对符合条件有创业培训意向的贫困群众,由区扶贫办适时组织办班培训。

责任单位:区人社局、财政局、扶贫办、各乡镇(街道)

2.帮助就地就近就业。鼓励当地企业、新型农业经营主体和扶贫车间吸纳贫困人口就业,每吸纳一个贫困人口稳定就业3-6个月的给予一次性补助2000元,其中省级财政承担1500元,设区市财政承担300元,县级财政承担200元。(省十九条)

对有求职意愿的建档立卡贫困劳动力首次在生产性企业就业6个月以上的(以缴纳社会保险作为认定条件),给予个人600元一次性求职补贴。(市十条)

贯彻落实措施:摸清当地企业、新型农业经营主体和扶贫车间吸纳贫困人口就业底数,核实稳定就业情况(以建档立卡贫困人口与用工单位签订用工合同6个月以上为认定条件),落实一次性补助。对首次在生产性企业就业3-6个月以上的(以缴纳社会保险作为认定条件),落实一次性求职补贴。

责任单位:区扶贫办、人社局、财政局、各乡镇(街道)

3.增设公益就业岗位。各地要结合乡村建设发展实际,新增设一批保洁环卫、生态管护、乡村建设、防疫消杀等乡村公益性岗位,安置贫困劳动力就业,按照规定标准给予岗位补贴。对本年度内乡村公益性岗位补贴政策期满的,按规定履行相关手续后, 补贴期限可延长至2020年底。县级在开展统筹整合使用财政涉农资金工作中要大力推广以工代赈方式,组织动员贫困群众参与工程项目建设。(省十九条)

在2020年度,鼓励乡(镇)、村开发公益性岗位帮助贫困户就地就近就业,鼓励新型经营主体吸纳贫困户就业,对新型经营主体每安排1个贫困人口就业(就业时间半年以上)补助5000元。(市十条)

贯彻落实措施:增设一批保洁环卫、生态管护、乡村建设、防疫消杀等乡村公益性岗位,安置贫困劳动力就业,对本年度内乡村公益性岗位补贴政策期满的,按规定履行相关手续后, 补贴期限延长至2020年底。鼓励乡村再开发80个扶贫公益性岗位,每开发一个贫困人口就业岗位(就业时间必须超过半年)补助5000元。

责任单位:人社局、区扶贫办、发改和科技局、财政局、各乡镇(街道)

(二)加大产业扶贫力度

4.支持发展产业项目。各地要把产业扶贫摆在脱贫攻坚的突出位置,指导有条件的贫困户制订生产发展计划,尽快确定产业项目。支持贫困户发展种养加短平快项目,加强技术培训指导,挂钩帮扶责任人帮助贫困户联系代购种苗、种畜禽、化肥、农药等生产物资。省级财政对贫困户发展产业项目的,每户再给予 1500元补助,其中省级财政补助1300元,设区市和县级财政各承担100元。(省十九条)

在2020年度,扶持建档立卡贫困户发展特色优势农业、农产品加工、休闲农业(“农家乐”)、森林旅游、电子商务、物流配送等项目,对符合条件的贫困户给予资金补助,每户(或项目)补助资金不超过1万元。(市十条)

贯彻落实措施:各乡镇(街道)对辖区内有条件的贫困户进行摸底,制定生产发展计划,发展种养加短平快项目,挂钩帮扶责任人帮助贫困户联系代购种苗、种畜禽、化肥农药等生产物资。

责任单位:区农业农村局、扶贫办、财政局、各乡镇(街道)

5.增强新型农业经营主体带贫能力。支持农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体尽快复工复产,与贫困户建立利益联结关系,带动贫困户发展生产和稳定增收。在风险可控前提下,优先保障对带贫农业产业化龙头企业等新型农业经营主体的贷款需求,并在贷款利率上给予优惠,县级财政可给予贴息支持。(省十九条)

在2020年度,扶持直接带动10 户以上建档立卡贫困户或带动贫困村60%以上贫困户脱贫致富的生产性重点扶贫项目,对符合条件的项目给予资金补助,每带动 1户贫困户补助一般不超过5000元,且每个项目补助资金最高不超过30万元。(市十条)

贯彻落实措施:宣传动员延平辖区内的农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体勇于担当社会责任,与贫困户建立利益联结关系,带动贫困户发展生产和稳定增收。

责任单位:区农业农村局、扶贫办、财政局、各乡镇(街道)

6.促进农产品产销街接。各级挂钩帮扶单位要采取以购代 销、网上销售等方式开展消费扶贫,拓宽贫困地区农产品销售渠道。挂钩帮扶责任人要根据贫困户生产产品的种类、数量和产期情况,帮助联系农产品销售渠道,促进产销顺畅。支持发展农产品电子商务,推进线上线下一体销售,用好用足农村电商示范县政策。支持扶贫开发工作重点县每个县升级改造一个农贸市场、 集贸市场,促进农产品销售,省级财政对投资40万元以上项目按 投资总额的50%给予最高50万元补助。(省十九条)

机关、企事业单位工会将2020年度集体职工福利开支经费用于购买贫困户农特产品。鼓励乡(镇)、村将贫困户生产的农特产品作为爱心超市的固定货源,通过线上线下销售相融合的方式,帮助贫困户增加收入。(市十条)

贯彻落实措施:进一步开展农产品产销对接,充分利用新型电商平台,并对接龙头专业合作社,加大消费扶贫力度,助力贫困户、贫困村农产品销售。鼓励驻村工作队和帮扶干部助力贫困村、贫困户推销农副产品,增加村集体与贫困户收入。机关、企事业工会将年度职工集体福利开支经费不少于50%用于购买贫困户、贫困村农产品。

责任单位:区商务局、财政局、农业农村局、区总工会、区直挂钩帮扶单位、各有关乡镇(街道)

7.切实维护贫困户的合法收益。各地要督促相关经营主体,认真落实带贫减贫机制,严格兑现投资项目收益分配条款,不得以疫情影响为由减少贫困户的合法收益。出现特殊情况的,各县 (市、区)要采取针对性措施给予有效补偿,确保贫困户的利益 不受损失。(省十九条)

贯彻落实措施:督促相关经营主体,认真落实带贫减贫机制,严格兑现投资项目收益分配条款,确保贫困户的利益不受损失。

责任单位:区农业农村局、市场监管局、各乡镇(街道)

8.延长小额信贷还款期限。各地要根据贫困户产业发展需 要,加强指导服务,积极落实扶贫小额信贷政策,做到应贷尽贷。 适当延长到期日在2020年1月1日后(含续贷、展期)、受疫情影响出现还款困难的贫困户扶贫小额信贷还款期限,延期最长不超过6个月。(省十九条)

对新发放贷款、续贷和展期需求,加快审批进度,简化业务流程,提高业务办理效率;对受疫情影响的贫困户,可采取多种方式灵活办理业务,待疫情解除后,按程序补办相关手续,期间发生逾期的不纳入征信失信记录;适当延长到期日在2020年1月1日后(含续贷、展期)、受疫情影响出现还款困难的贫困户扶贫小额信贷还款期限,延期最长不超过6个月。(市十条)

贯彻落实措施:对受疫情影响的贫困户,采取多种方式灵活办理业务,待疫情解除后,按程序补办相关手续,期间发生逾期的不纳入征信私信记录。适当延长到期日在2020年1月1日后(含续贷、展期)、受疫情影响出现还款困难的贫困户扶贫小额信贷还款期限,延期最长不超过6个月。

责任单位:区农业农村局、南平农商银行胜利支行、邮政储蓄银行南平市延平区支行、财政局、各乡镇(街道)

9.提升产业保险保障水平。落实产业扶贫保险政策,在疫情防控期间,参保贫困户的保费承担比例从10%降为5%,下降部分由省级财政承担。因疫情影响受损的产业扶贫项目,要进一步简化理赔手续,提升服务质量,及时查勘定损,快速理赔。(省十九条)

新冠肺炎疫情影响期间,加快产业扶贫保险赔付进度,对贫困户复工复产过程中农特产品受灾产生损失的,立即启动产业扶贫理赔程序,确保贫困户的脱贫质量不因灾害而缩水。(市十条)

贯彻落实措施:督促承保单位及时查勘定损、快速理赔。对贫困户、贫困村发展产业项目参保对象,贫困户自付保费部分由区财政予以全额补助,贫困村产业项目保险费用由区财政承担20%的保费。

责任单位:区农业农村局、财政局、中国人保财险延平支公司、各有关乡镇(街道)

10.扶持贫困村集体经济。对村集体经济薄弱、受疫情影响导致村集体经营收入减少、支出明显增加的贫困村,安排专项资金给予每村一次性补助5万元。创新扶持村级集体经济发展机制, 新增安排资金统一投资收益,用于稳定支持村级集体经济发展。(省十九条)

贯彻落实措施:由责任单位积极对接省、市相关部门争取资金。创新扶持村级集体经济发展机制,提高贫困村集体经济发展试点投资收益。

责任单位:区委组织部、区财政局、扶贫办、各乡镇(街道)

(三)强化“三保障”和饮水安全保障

11. 加强医疗保障。加强乡村卫生院药品供应保障,引导开展合理有序就医。充分发挥家庭签约医生作用,以贫困户常见多发的慢病重病为重点,开展上门服务,防止因病返贫。疫情防控期间,对一次性定额医疗救助和重特大医疗救助,做到随时受理、及时办理。严格落实精准扶贫医疗叠加保险政策,2020年全面实 现全省2201个建档立卡贫困村医保“村村通”或“就近通”。(省十九条)

新冠肺炎疫情影响期间,依托各乡镇卫生院和村卫生室,对建档立卡贫困户通过电话随访,动态了解健康扶贫对象健康状况;继续完善贫困人口健康电子档案和数据库,确保所有贫困户中患有大病、慢性疾病等病人在疫情防控期间均能享受到健康精准扶贫的优惠政策,防止建档立卡贫困户“因疫致贫,因疫返贫”。(市十条)

贯彻落实措施:加强乡镇卫生院和村卫生室药品供应保障,引导贫困户开展合理有序就医。充分发挥家庭签约医生作用,以贫困户常见多发的慢病重病为重点,开展上门服务,确保所有贫困户中患有大病、慢性疾病的病人在疫情防控期间均能享受健康精准扶贫优惠政策。动态了解健康扶贫对象健康状况,继续完善贫困人口健康电子档案和数据库,防止建档立卡贫困户因疫致贫、因疫返贫。严格落实精准扶贫医疗叠加保险政策,2020年全面实现40个建档立卡贫困村医保“村村通”或“就近通”。

责任单位:区卫健局、医保局、各乡镇(街道)

12. 强化住房安全保障。开展脱贫攻坚住房安全“回头看”, 对发现的安全隐患及时组织开展安全鉴定,属于C、D级危房的, 采取农村危房改造、造福工程搬迁等措施解决,按规定标准给予补助。乡镇(街道)定期开展巡查,省、市、县设立举报投诉电话,及时受理办理贫困户反映的住房安全问题,确保贫困户住房安全。各地要加大资金补助力度,优先安排贫困户户厕改造。(省十九条)

贯彻落实措施:将建档立卡贫困户现状房屋危险等级、鉴定时间、鉴定单位等信息采取挂牌、上墙等形式逐户标明。完成建档立卡贫困人口住房安全情况信息系统录入工作,形成所有贫困人口住房安全闭环信息。乡镇(街道)定期开展巡查,区级设立举报投诉电话,及时受理办理贫困户反映的住房安全问题。开展脱贫攻坚住房安全“回头看”,对发现存在安全隐患的房屋及时组织开展安全鉴定,属于C、D级危房的,采取农村危房改造等措施解决,按规定标准给予补助。

责任单位:区城建局、扶贫办、财政局、各乡镇(街道)

13. 落细落实义务教育保障措施。疫情防控期间,加强对贫 困家庭学生居家学习跟踪指导,鼓励各地采取赠送学习移动终端、 保障网络畅通等多种方式,为贫困学生创造线上学习条件。对暂时缺乏线上学习条件的,通过电话交流、信函传递等方式,落实居家学习指导,确保“一个都不能掉队”。落实控辍保学工作责任, 健全信息管理,开展动态排查,持续巩固义务教育成果。严格落实各项学生资助政策,及时将受疫情影响导致家庭经济困难的学生纳入国家资助范围,保障贫困家庭学生的基本学习和生活需求。(省十九条)

新冠肺炎疫情影响期间,对缺乏宽带网络基础条件无法参与线上教学的学生,学校要利用电话、QQ群、微信群与学生交流,推送学习资源,开展辅导答疑。对偏远地区和乡村学校可由村委会集中提供安全的网络学习环境,帮助打印学习资料,送到学生手上。对一些因特殊原因无法参与线上教学的学生,学校要采取“一人一策”的方式,予以指导辅导, 努力让所有学生都能跟上学习节奏,确保不因疫情影响贫困户义务教育保障。(市十条)

贯彻落实措施:疫情防控期间,鼓励贫困家庭学生通过收看广电网络、使用手机等方式进行居家学习,辖区学校专门安排教育帮扶教师,提供赠送手机流量服务,及时解决网课设施设备、上网流量等问题。通过到校领书、快递、送书上门、推荐电子教材下载APP暂替代课本等形式,让贫困学生学有教材。对贫困生实行“一生一策”,从学业辅导、心理干预等方面关心关爱贫困学生,特别关注辖区需送教上门的重残建档立卡适龄贫困儿童,安排教师(或教育帮扶人)一对一在线辅导,开展家校沟通、推送学习资源、开展辅导答疑,科学送教,努力让贫困学生“延课不延学”。

责任单位:区教育局、财政局、各乡镇(街道)

14. 保障贫困户饮水安全。加密对贫困户饮水安全情况跟踪频次,做到一周一报,确保发现一户、解决一户。组建农村供水应急保障队伍,做好各项应急保障准备。加快实施996个贫困村饮水安全巩固提升项目,及时修复因灾损毁的供水设施,提高贫困户供水保障水平。加强水源保护、净化消毒、水质检测和安全巡查,保障供水设施正常运行,确保贫困户饮水安全。各地要落实贫困户水费补助政策,采取措施减轻贫困户用水支出负担。(省十九条)

在已建成的贫困村安全饮水工程补短板建设基础上,再次争取资金用于剩余贫困村饮水安全工程建设,提高工程标准、加强设施配套等,全力保障疫情防控期间贫困村用水安全。(市十条)

贯彻落实措施:组建农村供水应急保障队伍,认真核查贫困户饮水安全问题,及时修复因灾损毁的供水设施,确保发现一户,解决一户,提高贫困户供水保障水平。加快贫困村饮水安全工程建设,强化水质检测,提升饮水安全水平。建立健全饮水工程管护制度,确保饮水工程良性运行。

责任单位:区水利局、各乡镇(街道)

(四)加强临时救助和兜底保障

15. 实施临时救助政策。对疫情期间失业但未达到失业保险金领取条件的参保贫困劳动力,按照不高于当地失业保险金标准发放失业补助金,具体标准由各地确定。因疫情影响导致基本生活陷入困境的贫困户按“急难型”予以临时救助,采取社会化发 放、现金和物资发放等形式,保障其基本生活。(省十九条)

贯彻落实措施:对城乡低保、特困对象、建档立卡贫困户、重病重残人员中,因疫情影响导致基本生活困难的,提高标准,先行救助、手续后补,采取社会化发放、现金和物资发放等形式,保障其基本生活。

责任单位:区民政局、人社局、各乡镇(街道)

16. 落实低保兜底制度。对有返贫风险的贫困户加强跟踪,及时将符合低保认定条件的纳入低保范围,做到应保尽保。对重度残疾人、重病患者,按照支出型贫困家庭低保政策纳入低保。对已纳入低保的贫困户,家庭人均收入超过当地低保标准的,给予12个月延保渐退期,帮助其稳定脱贫。(省十九条)

新冠肺炎疫情影响期间,各县(市、 区)在疫情防控期间,要进一步简化低保和临时救助办理手续,提高受疫情影响的低保对象等的救助标准。城乡低保和临时救助审批权限全部下放到乡镇(街道),城乡低保待遇从申请到审批应在5个工作日内办结;对已纳入低保的困难家庭,在疫情防控期间可视情延长定期核查时限;对低保对象、特困人员和建档立卡贫困户等困难群体中的新冠肺炎患者,可直接予以临时救助;对受疫情影响导致基本生活陷入困境的困难群众,临时救助申请要做到即日审批即日发放,其他手续可待疫情解除后补办。对受疫情防控影响导致家庭人均收入下降的低保对象适当提高补助水平,最高可按当地低保标准给予全额救助。(市十条)

贯彻落实措施:防疫期间低保户不能退保。疫情防控期间,简化低保办理手续,审批权限下放乡镇(街道)。对已纳入低保的困难家庭,可视疫情情况延长定期核查时限。家庭人均收入超过当地低保标准的,给予12个月延保渐退期。对一时无法脱贫的建档立卡贫困人口,凡符合低保条件的,应保尽保,实行社会救助政策性兜底。对有返贫风险的贫困户加强跟踪,入户调查,及时将符合低保条件的人员纳入低保。

责任单位:区民政局、各乡镇(街道)

(五)深化挂钩帮扶工作

17. 强化部门挂钩帮扶。各级挂钩帮扶单位要及时完善挂钩 帮扶工作方案,进一步配强挂钩力量,倾斜安排相关项目,加大 资金投入,大力支持挂钩的县、乡、村,帮助解决实际问题,加 快补齐全面建成小康社会短板。

贯彻落实措施:挂钩帮扶责任单位“一对一”了解贫困村生产需求,安排科特派、农技员等技术力量,并通过下派工作服务指导组,抓好贫困村产业发展项目。配齐配强贫困村驻村干部力量,优先安排相关项目发展、资金投入,解决贫困村实际问题。

责任单位:区直各挂钩帮扶单位、各乡镇(街道)

18. 落实干部挂钩帮扶责任。全面落实“一户一策” “一户一挂钩”制度,在疫情防控期间要做到“一月一帮扶”,挂钩帮扶责任人要通过进村入户、电话联系、沟通协调等方式,了解掌握贫困户生产生活情况,帮助解决生产物资代购、农业社会化服务、防护用品等实际困难。对因疫情等因素影响,可能返贫或出现返贫的,要立即按程序报告,实行单列管理,纳入重点帮扶。

贯彻落实措施:进一步强化干部挂钩帮扶责任意识,在疫情防控期间积极对接贫困户,建立一户一台账,全面梳理现有建档立卡贫困户扶贫政策落实、“两不愁三保障”等情况,解决“两不愁三保障”存在困难,帮助贫困户制定稳定增收措施,巩固脱贫成果。

责任单位:区扶贫办、各乡镇(街道)

三、保障措施

(一)强化组织领导,全面压实责任。有效落实工作到村、帮扶到户的工作机制,强化党政一把手负总责的责任制,实施三级书记遍访贫困村、户行动,乡镇(街道)党(工)委书记和村(社区)党组织书记遍访贫困户。区直相关部门坚持各负其责,严格按照行业部门脱贫攻坚责任分工,实行谁主管谁负责、谁责任谁协调,加强协调配合,形成推动脱贫攻坚政策合力、工作合力。抓好扶贫队伍建设,严格驻村工作队和帮扶责任人管理,有效带领群众脱贫致富。

(二)强化精准管理,全面夯实基础。加强建档立卡贫困人口动态管理,落实问题、责任、时间“三个清单”管理,将符合条件的贫困人口及时纳入,将达到脱贫标准的贫困人口和贫困村按时退出。高度重视返贫问题,对已脱贫人口加强跟踪监测管理,确保稳定脱贫。针对脱贫攻坚中可能出现的各类风险,加强分析预判,采取有效措施,做好防范处置。

(三)强化宣传引导,全面营造氛围。充分协调调动各种宣传资源,统筹运用传统媒体和新兴媒体,全面准确、扎实深入开展脱贫攻坚新闻宣传。制作“政策表”“明白卡”,组建宣传小分队,进村入户开展宣传宣讲,大力宣传脱贫攻坚政策措施,争取贫困群众理解和支持,营造良好工作氛围。

(四)强化长效机制,全面巩固成果。坚持落实好摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管,保持工作连续稳定。攻坚期内各类定点帮扶关系保持不变,驻村工作队、驻村第一书记不撤离,帮扶责任人不随意更换。持续抓好剩余贫困人口脱贫的基础上,全面攻坚稳固住房、基本医疗保障、稳定收入、村级集体经济等难点和弱项,进一步巩固脱贫成果,减少和防止贫困人口返贫。

本实施意见如有与省、市精神不一致的,以省、市意见为准。

延平区扶贫开发领导小组                   2020年3月19日印发

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