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延平区2020年脱贫攻坚工作要点
发布时间:2020-07-24 09:36 发布机构:扶贫办 来源:扶贫办 访问量:   【字体:
  延平区扶贫开发领导小组关于

印发延平区2020年脱贫攻坚工作要点的通知

各乡镇(街道)、区直有关单位:

经区委、区政府研究同意,现将《延平区2020 年脱贫攻坚工作要点》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

延平区扶贫开发领导小组

2020年4月8日                                                                                                                                                   

延平区2020年脱贫攻坚工作要点

一、目标要求

2020年是全面建成小康社会目标实现之年,是脱贫攻坚收官之年。全区各级各部门要以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为指导,深入贯彻落实中央、省、市关于脱贫攻坚的决策部署,坚持稳中求进工作总基调,咬定目标、坚持标准,一鼓作气、乘势而上,保持攻坚态势、强化攻坚责任,集中力量攻克贫困最后堡垒,全力化解新冠肺炎疫情对脱贫攻坚的不利影响,确保贫困人口、贫困村全部稳定脱贫和出列。严格按照“四个不摘”要求,做到责任、政策、工作“三落实”,识别、帮扶、退出“三精准”,义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”和饮水安全,全面巩固提升脱贫攻坚成果。把脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,建立健全解决相对贫困的长效机制,确保全面高质量打赢脱贫攻坚战。

二、主要任务

(一)稳定政策,筑牢脱贫底线

1.主动担责,提高政治站位。一是全面落实攻坚责任,严格落实新冠肺炎疫情防控工作措施,确保疫情防控和脱贫攻坚两不误。全面落实“四个不摘”的要求,对已退出的贫困村和贫困人口,所有扶持政策不变,确保现行扶贫标准农村建档立卡贫困人口全部脱贫,贫困村全部摘帽。严格落实遍访贫困户、深度调研、专题研究、年度报告和考核评估制度,督促各级党政主要领导熟悉情况、钻研业务,抓好工作落实。二是压实行业部门责任,按照行业部门职责,充分发挥行业部门作用,调动行业资源做好相关工作。区直行业部门认真落实《延平区关于打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见》,履行职责,发挥行业优势,完善政策措施,统筹资源、形成合力、列账督办、强力推进。区直行业部门要加强工作执行落实情况评估,每季度分析报告、每半年情况通报、年度工作总结都应报区扶贫开发领导小组。

责任单位:区扶贫开发领导小组成员单位、区直挂钩帮扶单位,各乡镇(街道)

2.长效保障,提升脱贫质量。一是全面落实教育扶贫政策。继续严格落实并执行义务教育阶段“三免”政策,落实党组织联系帮扶建档立卡贫困户普通高中学生制度,做好教育扶贫资助工作,各乡镇(街道)全面掌握建档立卡家庭学生在外就学情况,由教育部门落实相关资助政策,确保教育扶贫政策应享尽享。抓好义务教育阶段贫困学生“控辍保学”工作,为身体、智力等原因无法到校学习的贫困户子女提供送教上门服务,全面解决特殊情况贫困户子女就读问题。二是全面落实健康扶贫政策,落实应签尽签,提升家庭医生签约履约服务质量。规范高血压、糖尿病、结核病和严重精神障碍等四种慢病患者签约服务,确保贫困户及时得到救治。做好签约团队入户服务上墙,做好健康档案和履约台账记录等。同时,加快实现全区40个贫困村医保“村村通”或“就近通”,确保贫困人口能及时享受医疗救助政策。通过各种渠道加大宣传力度,提高群众对医疗救助政策的知晓度。继续实行财政全额资助建档立卡贫困户参加基本医疗保险政策。三是全面实现住房安全,以房屋安全隐患大排查大整治百日攻坚专项行动为契机,动态跟踪监测贫困户住房安全情况,及时对存在安全隐患的贫困户住房进行危房鉴定、加固修缮或重建,房屋安全性评定验收,确保贫困户住房安全有保障。四是全面实现饮水安全,持续实施农村饮水提升工程,对集中供水的,要按照上级有关规定,确保水质安全;对分散供水的,重点检查水质是否达标、水量是否稳定、取水是否方便等。    

责任单位:区教育局、城建局、水利局、卫健局、医保局、扶贫办、延平公安分局、残联,各乡镇(街道)

3.切实强化综合保障。加强农村低保制度和扶贫开发政策的有效衔接,将符合低保条件的建档立卡贫困人口优先、优化审批流程,及时纳入低保范围提供兜底保障。对弱劳动能力和无劳动能力的,加大低保兜底保障水平和力度。民政、残联、扶贫部门应加强信息共享及政策衔接,将一、二级重度残疾人员及低保对象中的残疾人员纳入到残疾人两项补贴范围。2020年6月底前,将符合参保条件的建档立卡贫困户纳入城乡居民社会养老保险保障范畴,实现应保尽保。继续落实政府为贫困人员全额代缴城乡居民社会养老保险最低标准养老保险费政策,12月底前完成参保贫困人员中缴费年龄段人员的代缴工作,实现应代缴尽代缴。贫困人口年满60周岁后,区人社局应主动在3个月内协助办好手续,确保其能按时足额领取养老金。对受疫情影响导致基本生活陷入困境的贫困户,采取社会化发放、现金发放和物资发放等形式,加大临时救助力度,保障贫困群众基本生活需求。

责任单位:区民政局、人社局、残联、扶贫办,各乡镇(街道)

(二)夯实稳定脱贫基础,确保脱贫实效

1.开展脱贫攻坚“回头看”。在做好疫情防控的前提下,以乡镇(街道)为单位,围绕贫困人口脱贫标准、贫困村退出标准,全面排查责任、政策和工作“三落实”,识别、帮扶、退出“三精准”,义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”和饮水安全等工作存在的问题,4月30日前全面建立工作台账,实行挂图作战,抓重点、补短板、强弱项,逐村逐户逐项对账销号,每月15日、30日报送进度及有关问题整改情况,确保高质量脱贫。

责任单位:区扶贫开发领导小组成员单位,各乡镇(街道)

2.加强动态监测管理。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户进行动态监测、单列管理,作为今年重点攻克的对象,由区对镇村进行挂牌督战,整合帮扶资源,采取更加精准、更加有力、更加有效的帮扶措施,确保脱贫质量不缩水。及时将返贫人口和新发生贫困人口纳入帮扶范围,确保一户不漏,应纳尽纳。

责任单位:区扶贫办,各乡镇(街道)

(三)提升脱贫质量,落实帮扶措施

1.主攻推进产业扶贫。持续实施产业扶贫“五个一百”示范带动工程和激励性产业扶贫项目,推进产业扶贫示范村做到一村一品一产业,带动本村贫困户达100%;鼓励贫困村、贫困户发展适合本村、本户的产业,鼓励支持新型经营主体或致富带头人跨村、跨镇带动贫困户,对贫困村、贫困户发展产业,新型经营主体或致富带头人带动贫困户(手续完备)的,产业扶贫资金予以倾斜,优先补助。力争每个经营主体或致富带头人带动的贫困户在20户以上。鼓励支持贫困户参与融入新型农业经营主体,力争有产业发展条件的贫困户均参加1个农业新型经营主体,实现增收。2020年力争我区有建档立卡贫困对象的乡镇(街道)实施激励性扶贫项目全覆盖,且我区能取得实效的激励性扶贫项目3个以上,激励性扶贫项目覆盖本乡镇(街道)50%的行政村和有劳动能力的贫困户达60%以上。通过农资送货上门、加强生产指导服务等,帮助贫困户抓好春耕生产,确保不误农时。落实产业扶贫保险政策,强化新型经营主体与贫困户的利益联结机制,提高贫困户参与度、受益度。

责任单位:区扶贫办、发改科技局、财政局、商务局、文体旅局、林业局、市供销社延平分社、人保财险延平支公司,各乡镇(街道)

2.深化就业扶贫。优先做好贫困地区农民工返岗就业工作,做好贫困户的帮扶工作。服从疫情防控需求,强化网上招聘工作,多渠道发布就业信息,精准对接贫困劳动力,争取有就业意愿的贫困人口实现100%就业。鼓励贫困人口在本区范围内就近就地就业。支持扶贫车间、龙头企业等招聘贫困劳动力就业。加强劳动力技能培训,组织贫困户劳动力参加“菜师傅”、“农村电商”、“家政月嫂”等免费技能培训,培训合格的颁发上岗证等,促进创业就业。积极开发保洁、保绿、治安、护路、护林、管水、市场管理、扶残助残、养老护理等公益性岗位,力争安置贫困户120人以上。扎实开展“雨露计划”培训,对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持。

责任单位:区人社局、教育局、林业局、交通运输局、商务局、扶贫办,各乡镇(街道)

3.深化搬迁扶贫。持续做好建档立卡贫困户搬迁后续的帮扶工作,大力支持产业发展,指导帮助就业创业,加强安置区社区管理和服务,完善迁入地基础设施和公共服务,加快推进搬迁人口融入当地社会,确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”。

责任单位:区发改科技局、扶贫办、财政局、民政局、各乡镇(街道)

4.深化金融扶贫。完善扶贫小额信贷风险补偿机制,保持政策连续性、稳定性,确保符合贷款条件的建档立卡贫困户实现应贷尽贷。适当延长受疫情影响出现还款困难贫困户的还款期限,延期期间继续执行原合同条款,各项政策保持不变。加强贷款资金使用监管,做好实时跟踪监测,防范化解扶贫小额信贷逾期风险。加大对贫困地区发展的金融支持力度,完善扶贫再贷款使用管理,将扶贫再贷款资金优先投向贫困户及带动贫困户增收脱贫的龙头企业和项目。

责任单位:邮储银行延平支行、南平农商银行、扶贫办、财政局,各乡镇(街道)

5.深化扶志扶贫。引导贫困群众克服“等靠要”思想。脱贫攻坚进入最为关键的阶段,坚持按照《关于开展激励性产业扶贫项目的实施意见》,通过岗位激励、项目合作、资金激励、实物激励等方式,激励贫困户大胆尝试、解除顾虑、创造条件、发展生产。推动建立以一个或多个党支部为挂钩帮扶单位的“扶贫扶志扶智”助学机制,对中专及以上在读学生的生活费予以帮扶,解决建档立卡贫困户子女就学生活困难问题。加强典型示范,用身边人身边事鼓励引导贫困群众自力更生、艰苦奋斗,通过自身努力实现自立脱贫。发挥村规民约作用,引导贫困群众养成健康文明生活方式。

责任单位:区扶贫办、区委宣传部、区民政局、区直机关党工委,各乡镇(街道)

(四)大力推动老区苏区加快发展

1.加大对口帮扶力度。以脱贫攻坚为突破口,深入推进“机关联乡村、党建促振兴”、“百企帮百村”和“民企带村”工作,健全区、镇协调联动的对口帮扶机制,建立健全联席会议制度,定点帮扶单位要把脱贫攻坚作为单位的中心工作之一,定期研究挂钩村的脱贫攻坚工作,紧密跟踪贫困户脱贫情况,协调扶贫政策落实,加强资金管理,加强派驻工作队管理和做好检查考核等工作。各单位挂钩帮扶干部要做好基础工作、制定帮扶计划、落实帮扶措施和协助落实政策等四项工作,提升各类帮扶项目带贫益贫能力,推动全区40个贫困村高质量脱贫。

责任单位:区委组织部、区农业农村局、财政局、文体旅局、民政局、民宗局、工商联、有挂钩帮扶任务的区直单位,各乡镇(街道)

2.提升村级发展水平。持续选派驻村干部到村任职,做到贫困村下派第一书记全覆盖,发挥其在扶贫攻坚中的“领头雁”作用,为建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新农村提供有力保障。整合省、市、区、乡四级农技、畜牧、林业等科技特派员和团队,实现40个贫困村服务全覆盖,提高村级科技特派员服务覆盖面和影响力。加强科技特派员与下派村党支部书记、挂钩扶贫单位和结对帮扶干部的有效衔接联动,推动科技特派员手把手、点对点为贫困户精准提供科技服务,加速生产要素聚变为现实生产力,有效发挥科技扶贫“主力军”作用。

责任单位:区委组织部、财政局、发改科技局、有挂钩帮扶任务的区直单位,各乡镇(街道)

3.着力改善老区苏区基础设施和公共服务。加强老区苏区“四好农村路”、电网等基础设施建设,加大信息、广播电视基础设施建设投资力度,推动惠农信息技术、产品和服务的应用普及。加强小型农田水利工程建设,推进老区苏区水土流失治理。

责任单位:区发改科技局、财政局、交通运输局、水利局、农业农村局、福建广电网络集团延平分公司、延平供电公司,各乡镇(街道)

4.创新多元参与帮扶机制。积极引导龙头企业在以往就业帮扶、慈善救助的基础上,充分发挥民营企业在资金、技术、人才、管理等方面优势,将产业有机嵌入乡村,以工业反哺农业,带动村财增收、村民增收,有力助推乡村振兴战略实施和贫困村发展。充分将社会组织党建、行业服务与脱贫攻坚工作深度融合,发动企业(商会)与贫困村开展结对帮扶;鼓励和支持社会组织结合自身实际,在慈善帮扶、技术帮扶、志愿帮扶、就业扶贫等方面发挥特长参与扶贫开发,形成多方力量有机结合、互为支撑的大扶贫格局。

责任单位:区扶贫办、工商联、慈善总会、各乡镇(街道)

三、完善机制,加强保障措施

(一)加强扶贫资金使用和监管。做好区级脱贫攻坚项目库建设和省扶贫资金在线监管系统录入工作。完善扶贫资金项目公告公示制度,做到公告公示材料齐全、规范。按照省市要求,及时做好扶贫项目资金在线监管系统录入工作,重点对扶贫资金进行全过程监管,确保扶贫资金使用规范,切实解决扶贫资金监管“最后一公里”薄弱问题,严防扶贫资金贪污挪用。2020年区级安排专项扶贫资金要同比增长10%,且达到上级专项扶贫资金规模30%以上,资金使用做到零结余、零挪用、零差错。各相关部门及金融系统配合将25项扶贫资金拨付情况按时间节点及时录入至资金在线监管系统。  

责任单位:区纪委监委、财政局、审计局、区直涉及相关扶贫资金单位、各乡镇(街道)

2.严格考评指导。健全完善区对乡镇(街道)党委、政府扶贫开发工作成效考评指标体系。继续采取电话访谈、随机走访等方式,对脱贫攻坚工作进行跟踪、指导,对工作不落实的单位和个人给予责任追究。

责任单位:区纪委监委、扶贫办,区扶贫开发领导小组成员单位

3.强化宣传推动。加强脱贫攻坚经验总结,讲好脱贫实践故事,充分利用各种宣传媒介,加大脱贫攻坚宣传力度,大力宣传脱贫攻坚的先进人物和先进典型,营造良好的脱贫攻坚社会氛围。组织开展10.17第七个国家扶贫日活动。着力开展移风易俗,修订完善村规民约,发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会等群众组织作用,倡导树立乡村文明新风。及时研究谋划 2020 年后的扶贫思路、政策和规划,推动脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接。

责任单位:区委宣传部、扶贫办,各乡镇(街道)

4.加强作风建设。持续推进扶贫领城腐败和作风问题专项治理,组织开展脱贫攻坚常态化约谈,结合日常检查、专项监督、明察暗访和警示教育,将监督触角延伸到“最后一公里”,重点解决弄虚作假、失职渎职和形式主义、官僚主义等问题。督促行业部门自我监督、自我约束、自我管理,履行监管责任,担当主体责任。加强12317扶贫监督举报平台、信访受理和办理工作,强化扶贫领域的社会监督。

责任单位:区纪委监委、区委组织部、区扶贫办、区扶贫开发领导小组各成员单位,各乡镇(街道)

5.抓好问题整改落实。抓好省、市、区扶贫成效考核发现问题的整改落实,逐级逐项建立整改台账,逐级逐项明确整改举措,实行按期销号管理,坚持点面结合,以点带面,做到整改一个问题、解决一类问题,确保整改务实、过程扎实、结果真实。定期对已脱贫人口开展全面排查,围绕解决“两不愁三保障”突出问题和责任落实、政策落实、工作落实以及识别精准、帮扶精准、退出精准等全面开展问题排查,及时查缺补漏。

责任单位:区纪委监委、区委组织部、区扶贫办、区扶贫开发领导小组各成员单位,各乡镇(街道)

延平区扶贫开发领导小组办公室               2020年4月8日印发

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