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南平市延平区人民政府办公室关于
印发延平区开展“大棚房”问题专项清理整治
行动坚决遏制农地非农化方案的通知
发布时间:2018-10-10 22:06   发布机构:延平区政府   来源:延平区政府办    【字体:

 

各乡(镇)人民政府、街道办事处,区直有关单位:

经区政府研究同意,现将《延平区开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

                                                                南平市延平区人民政府办公室

                                                                     2018930

 

(此件主动公开)

 

延平区开展“大棚房”问题专项清理整治行动

坚决遏制农地非农化方案

 

为切实加强耕地保护,从今年9月至12月在全区范围内集中开展“大棚房”问题专项清理整治行动(以下简称“专项行动”),坚决遏制农地非农化现象,具体方案如下:

一、总体要求

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院关于加强耕地保护、实施乡村振兴战略的决策部署,提高政治站位,迅速把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来,旗帜鲜明、态度坚决,上下联动、属地管理,全面清理、彻底整治,标本兼治、务求实效,集中开展“大棚房”问题专项清理整治行动,坚决遏制农地非农化,推动建立健全耕地保护监管长效机制,严守耕地保护红线,为促进农业健康发展、推进乡村振兴战略实施营造良好环境。

二、清理整治范围

按照严守红线、突出重点,分类处置、集中打击的要求,对占用耕地特别是永久基本农田建设非农设施,改变土地性质和用途的违法违规建设行为,依法依规进行全面清理整治。重点清理整治工商资本和城市居民到农村非法占用耕地变相开发房地产和建设住房行为。清理整治范围主要包括以下三类问题:

(一)在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施,特别是别墅、休闲度假设施等。

(二)在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅。

(三)建设农业大棚看护房严重超标准,甚至违法违规改变性质用途,进行住宅类经营性开发。

三、主要工作任务

(一)全面排查“大棚房”等问题。在全区开展拉网式、台账式的排查清理,实行网格化管理、责任到人,逢棚必查、不留死角,摸清底数、掌握实情,全面收集整理土地承包、流转、审批、备案等相关档案信息,找出问题节点,追查问题根源。对排查清理发现的违法违规占用耕地建设住房等非农设施的,逐一建立问题台账,为清理整治提供依据。

(二)坚决清理整治整改。根据排查结果,对发现的违法违规问题,区分类型,依法依规,整治整改。对在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设住房等非农设施的,要坚决打击、全面拆除、依法惩处;对在农业大棚内违法违规占用耕地建房的,要依法查处、拆除整改、恢复生产;对农业大棚看护房等生产附属设施占地面积超标的,要区分情况,做过细工作,切实加以整改。

(三)严格执法惩治惩处。依照《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等相关法律法规,对违法违规建设“大棚房”等问题的责任主体,国土部门要依法依规从严查处。对涉嫌犯罪的,移送公安、司法等部门,依法追究刑事责任。逐一排查违法违规建设的“大棚房”是否享受财政补助情况,建立工作台账,对其中涉嫌骗取涉农资金补助、改变农业设施用途的,农业、财政等部门要坚决追回。

(四)严肃执纪问责。依照《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》等法律法规,在清理整治违法违规建设“大棚房”等农地非农化问题过程中,对存在不作为、乱作为、失职渎职,各级纪委监委要严肃追责问责,对涉嫌内外勾结、搞利益交换和谋取私利等行为的,要依法依纪严肃处理。

(五)尽快恢复耕地生产功能。对违法违规占用耕地建设的“大棚房”等非农设施,清理整治后,要按照“谁破坏、谁恢复”的原则,采取综合措施,尽快恢复农业生产。区乡(镇)农业、国土等部门,要按照职责,主动作为,做好技术支撑和检查验收等相关工作。

(六)构建长效监管机制。以专项行动为契机,强化永久基本农田用途特殊管制措施,建立违法违规占用耕地有奖举报制度。加强设施农业精细化管理,以村街为单元,对设施农业大棚普遍建档立卡,实现设施大棚数字化、图斑化、网格化管理。加强对工商资本进入农业利用耕地的规范管理,完善配套规章制度,强化流转土地用途管制。各乡(镇)、街道根据实施乡村振兴战略的需要,在1020日前提出完善农村一二三产业融合发展、乡村产业振兴和设施农业等意见,交由区协调推进小组,尽快研究制定具体用地政策和管理办法。

四、责任分工

根据中央统筹、省级抓总、县级落实的原则,严格落实属地管理责任,明确责任主体,逐级压实责任,切实把清理整治措施落到实处,确保取得实效。

(一)区级核实。区农业局、延平国土分局、城乡建设和旅游局共同负责,会同执法、发改、延平湖旅游中心、公安、财政等部门,成立区级专项行动协调推进小组,做好动员部署,强化组织,督促检查,对乡镇(街道)清理整治专项行动各类违法违规情况进行全面核实、汇总,及时报送市协调推进小组。协调推进小组下设办公室,办公室设在区农业局,承担日常工作。

(二)乡级落实。乡镇(街道)承担实施专项行动的主体责任。乡(镇)长、街道办主任是第一责任人,负责专项行动组织落实,做好进度安排、任务落地、资源调配、整治整改等工作。

(三)部门协同。农业、国土、住建等部门按照相关法律法规规定,在区政府统一部署下,加强专项行动指导和督促,各尽其责、共同负责,加强配合、联合行动,落实专项行动各项措施。要积极配合上级有关部门对专项清理整治工作的监督检查。

五、工作步骤

各乡镇(街道)要及早召开会议部署,统一思想、下定决心,落实责任、联合行动,制定行动方案,明确目标任务,建立组织领导协调推进机制,细化相关部门、单位工作职责,迅速开展专项行动。

(一)排查清理阶段。9月中旬开始用1个月左右的时间开展全面排查。1010日前,乡镇(街道)开展全面排查,逐个入园入棚现场核查,登记造册,建立问题台账,并形成排查清理报告,及时报送区协调推进小组。

(二)整治整改阶段。10月中旬开始用2个月左右的时间,乡镇(街道)组织开展问题查处、整治整改和问责追责。区专项行动协调推进小组适时组织相关部门开展联合督导检查,对重点地区查处整治情况开展实地抽查核查,对发现弄虚作假、整治工作推进不力的,严肃问责追责,并视整治整改情况,适时集中通报、公开处理一批典型案例。对工作不到位的环节和整治不彻底的地方进行补课,不达目的绝不收兵。

1125日前,乡镇(街道)协调推进小组认真总结专项清理整治情况,形成专题报告,乡镇(街道)审核后,报区协调推进小组。

六、工作要求

(一)加强组织领导。各地要高度重视,充分认识清理整治“大棚房”问题的重要性、复杂性、艰巨性,成立专项行动协调推进小组,严格属地管理,压实属地责任,特别是乡镇(街道)责任。乡镇(街道)负责同志及农业、国土、住建等相关部门主要负责同志要亲自挂帅,深入一线,靠前指挥,及时解决清理整治过程中出现的问题,为专项行动提供人力、资金和技术装备保障,切实把各项任务落到实处,确保取得实效和农村稳定。

(二)强化部门协作。各相关部门要各司其职、各负其责,积极参与专项行动,建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送等机制,加强协调配合,形成工作合力。

(三)严肃督导问责。各地对专项行动每一个环节,都要严肃认真督导。抓住一批典型案例,剖析问题根源,及时向社会通报。将专项行动纳入各地政府耕地保护目标责任制考核内容。健全问责机制,对违法违规问题,要发现一起、查处一起,进行警示教育。

(四)定期上报信息。实行专项行动信息周报制度。乡镇(街道)要加快工作进度,及时调度汇总清理整治工作进展情况,乡镇(街道)每周五定期向区专项行动协调推进小组汇总报送本地区清理整治情况(附件23表格)。对清理整治中发现的重大情况随时上报。

(五)接受社会监督。在集中开展专项行动期间,设立举报电话,建立举报制度。区农业局、延平国土分局均设立举报电话。同时,乡镇(街道)要设立群众有奖举报电话,并将举报电话向社会公开,接受群众举报,接受舆论监督。各地纪委监委部门接到的“大棚房”问题线索和群众举报,同时移交本地专项行动协调推进机构。

国家“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进小组举报电话:010-59191330

省级举报电话:省农业厅举报电话:0591-87806535;省国土资源厅举报电话:12336

市级举报电话:市农业局举报电话:0599-8868301;市国土资源局举报电话:12336

区级举报电话:区农业局举报电话:0599-6161488;延平国土分局举报电话:12336

 

附件:1. 延平区“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进小组

2.“大棚房”问题专项清理整治排查情况汇总表(样表)

3.“大棚房”问题专项清理整治违法违规项目情况表(样表)

 

 

 

 

抄送:区委办公室,区人大常委会办公室,区政协办公室。

南平市延平区人民政府办公室              2018930日印发

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