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南平市延平区人民政府办公室
关于印发延平区推进区域义务教育
优质均衡发展实施方案的通知
发布时间:2018-09-11 20:16   发布机构:延平区政府   来源:延平区政府办    【字体:

 

各乡(镇)人民政府,街道办事处,区直有关部门:

经区政府同意,现将《延平区推进区域义务教育优质均衡发展实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

                           

                          南平市延平区人民政府办公室

                                                                            2018910

 (此件主动公开)

 

 

延平区推进区域义务教育优质均衡发展实施方案

  

近年来,延平区先后荣获“福建省教育工作先进县(市、区)”“全国义务教育发展基本均衡县(市、区)”称号,但推进区域义务教育优质均衡发展仍成为当前和今后面临的新任务。为促进全区义务教育优质均衡发展,整体提升义务教育质量和水平,根据《教育部关于印发〈县域义务教育优化均衡发展督导评估办法〉的通知》(教督〔20176)和《福建省教育厅关于做好县域义务教育优质均衡发展督导评估有关工作的通知》(闽教督〔201720)精神,结合实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,推进区域优质均衡发展,突出解决义务教育发展不平衡、不充分问题,着力缩小城乡间、地区间、校际间差距,办老百姓满意的学校,保障适龄学生接受公平而有质量的义务教育,为我区经济建设提供人才支持和智力保障。

二、主要目标

现有义务教育发展短板全面补齐,城乡间差距明显缩小,小学和初中资源配置校际综合差异系数分别低于050045,各乡镇(街道)各学校教育质量明显提高,城乡义务教育学校布局更加合理,构建起“区域内联动发展、城乡间协同发展、信息技术助力发展”的优质均衡发展新格局。到2020年,完成区域教育现代化创建任务;2022年,全区基本达到国家《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》规定的标准;2025年,全区达到国家义务教育优质均衡发展县(市、区)评估标准,义务教育均衡发展向更高水平、更高质量迈进。

三、主要任务

(一)城乡义务教育学校布局与建设

1. 优化学校布局。统筹考虑城镇建设与发展、“二孩”政策、“租购同权”试点、流动人口变化趋势及中小学办学标准,健全义务教育专项规划动态调整机制。预留足够的义务教育学校用地,未经教育行政部门同意,乡镇(街道)政府不得随意调整学区,房地产开发企业不得以“学区房”为名开展销售活动。坚持教育用地联审联批制度,未征得同级教育部门同意不得擅自变更规划,严格执行义务教育学校先建后撤制度。(责任单位:教育局、城乡建设和旅游局、发展改革和科技局、国土分局)

2. 建设标准化学校。完善义务教育学校建设协同机制,依法落实新建居住区配套学校建设,实施配建学校“交钥匙”工程,新建学校验收要手续完备、程序规范、产权明晰。对中心城区配建学校不足以及未达到配建标准的居住区,要通过优化规划、新建、改扩建学校等措施保障标准的办学空间,确保足够的学位供给。新建或改扩建学校一律按照办学标准设计建设。现有学校要逐一建立台账,确保校校达标。对生均占地面积不达标的,要在城镇建设改造时统筹优先解决。要按照国家标准,为学校配齐教学仪器设备设施。(责任单位:教育局、发展改革和科技局、财政局)

3. 消除大班额及大规模学校。统筹推进义务教育学校建设,建立消除大班额工作台账。严格控制因择校产生的大班额,确保大班额及超大班额零增量。2018年,全面消除56人以上大班额,基本做到小学班额不超过45人、初中班额不超过50人;到2020年,全区小学、初中规模原则上不超过2000人,九年一贯制学校不超过2500人。(责任单位:教育局)

(二)发展素质教育

4. 落实立德树人根本任务。将社会主义核心价值观教育融入教育教学全过程,抓实课堂主阵地,发挥主载体作用,开展入校、离校、毕业典礼、入队入团等仪式教育。加强网络道德教育,引导健康上网、文明上网。拓展校外实践教育基地,有针对性地开展自然、历史、地理、科技、人文等多种类型的综合性实践活动。支持学生自主管理,小学重点开展行为习惯养成教育,初中重点进行规则意识、法治观念、公民意识教育。(责任单位:教育局)

5. 全面深化课程教学改革。落实国家课程标准,加强课程体系建设。实施基于学生核心素养提升的精品课程建设项目,培育精品课程20门。建立以学生发展为本的新型教学关系,改革教与学的方式、课堂教学组织形式,推进一批有前瞻性、高层次的教学改革项目。开展省级义务教育课程改革示范校创建工作,到2020年,创建省级义务教育课程改革示范校20所,各学校按国家及省规定课程开设率为100%(责任单位:教育局)

6. 切实减轻学生过重课业负担。深入落实“减负提质”措施,重点解决“超标、超前、超量”问题。大力开展高效课堂教学研究,通过课改,推进学校管理、课程设置、教学方式和课堂文化重塑。规范校外教育培训机构,强化家庭教育指导服务,强化家长责任,切实改变“学校减负、家庭增负,校内减负、校外增负”现象。(责任单位:教育局)

7. 科学开展义务教育质量监测。推进学生评价方式改革及中小学教育质量综合改革。建立健全教育质量监测制度,精心组织各校参加国家、省、市义务教育质量监测,保证监测科目的学生学业水平达到Ⅲ级以上,且校际差异率低于015(责任单位:教育局、人社局、财政局)

8. 推进体育及艺术教育。加快推进学校体育、艺术改革创新步伐。进一步开齐开足体育、艺术课程,到2020年,学校体育、艺术办学条件总体达到国家标准。确保学生每天锻炼1小时,学生体质健康标准达标率90%以上。开展中小学生艺术素质测评,建立有效的学校美育质量监测体系。(责任单位:教育局、文体新局)

(三)推进区域内共享资源联动发展

9. 推进城乡协同、联动共建。深化城乡学校的委托化管理,建立起教学领导互派挂职制度。支持优质学校在全区范围内牵头组建学校联盟等学校联动发展共同体。着眼于提升每一所学校办学质量,缩小区域内的校际差距,努力实现“让每一所家门口的学校都优质”的目标,使每一位孩子在学校里都能得到满足自身发展的需求。 (责任单位:教育局、人社局、财政局)

10. 共建共享课程教学资源。加强信息技术应用,重点加强专递课堂、名师课堂和名校网络课堂等“三个课堂”建设,丰富“公益学堂”课程,实现优质教学资源全区网络共享。完善区级教育资源公共服务平台(“人人通”平台)建设与服务,重点加强农村教师信息技术应用能力培训。(责任单位:教育局)

(四)加强教师队伍建设

11. 加强师德建设。实施师德师风建设工程,落实乡村教师荣誉制度。在准入招聘中强化师德考查,将师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职务评审、岗位聘用、评优奖励的首要内容,实施一票否决,对师德师风问题“零容忍”。(责任单位:教育局、人社局)

12. 优先补足配齐义务教育学校教师。依法健全义务教育学校教师补充机制,教师招聘指标要优先满足义务教育学校,通过调剂编制等方式保障学校开足开齐课程,保障体音美教师的优先配备,切实降低教师“教非所学”率。继续实行统一的城乡教职工编制标准,编制核定和管理向乡村学校、小规模学校及特殊教育学校倾斜。教育行政部门在核定的教职工编制总量内,统筹分配各校教职工编制数,并报机构编制部门备案。严禁对教师缺员的学校“有编不补”、长期使用临时聘用人员,严禁挤占、挪用和截留教职工编制,严禁借调教师到其他机关事业单位。(责任单位:编办、教育局、人社局)

13. 优化教师资源配置。探索实施教师“县管校聘”改革,推进教师校长交流轮岗制度化、常态化。采取定期交流、对口支援、教师走教等方式,引导优秀校长和骨干教师向乡村学校和薄弱学校流动,逐步实现区域内同学段学校生师比、岗位结构、骨干教师比例大体均衡。尝试区域内紧缺学科教师走校制,着力解决岗位性师资短缺造成课程开设不齐不足问题。(责任单位:教育局、人社局)

14. 提高教师业务能力。实施5年不少于360学时的教师全员培训,所有学校按不低于年度公用经费预算总额的5%安排培训经费。推动校长专业化建设,重点提升乡镇学校校长教师队伍素质,优先安排乡镇学校校长教师参加国家及省、市级培训。市级学科教师培训向乡镇学校倾斜。鼓励专任教师在职学习,提高学历层次。(责任单位:教育局、财政局、人社局)

15. 切实提高教师待遇。完善教师绩效工资制度,改进考核办法,使奖励性绩效工资充分体现教师的工作量和实际业绩,确保教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。落实乡镇教师工资待遇及生活补助政策,保障乡镇教师工资待遇按时足额发放。加快实施农村学校教师周转宿舍建设。(责任单位:教育局、人社局、财政局、发展改革和科技局)

(五)提高义务教育治理能力

16. 规范招生行为。科学划定施教片区,完善入学办法,优化入学服务。认真执行就近划片入学政策,义务教育学校一律免试入学,不得设置重点班。落实民办学校属地管理责任,合理确定民办学校招生范围和规模,严格招生计划管理和招生行为规范,严格查处学校变相选择学生的行为。(责任单位:教育局)

17. 强化学校治理。加强中小学校党建工作,强化一岗双责,制定学校章程,推进现代学校制度建设。落实义务教育学校管理标准,重点提高农村寄宿制学校及小规模学校管理服务水平。加强安全教育和法制教育,培养学生应急逃生技能,依法处置各种侵害青少年合法权益的违法行为。落实控辍保学责任,健全控辍保学部门协调机制、监控机制、劝返机制及帮扶机制。(责任单位:教育局)

(六)推进特殊群体关爱保护

18. 依法保障随迁子女接受义务教育。落实以流入地为主、以公办学校为主接收随迁子女的“两为主”政策。将随迁子女义务教育纳入全区发展规划,统筹解决随迁子女义务教育所需增加的教育用地、教师编制、财政经费等。探索实施以居住证为主的随迁子女入学政策。 (责任单位:教育局、编办、发展改革和科技局、财政局)

19. 强化留守儿童关爱保护。落实属地责任,各乡镇(街道)要为留守儿童建立信息台账。建立精准帮扶制度,确保留守儿童人身安全,确保留守儿童不辍学。加强法治教育、安全教育和心理健康教育。发挥乡级政府和村()委会作用,督促外出务工家长依法履行监护责任,依法追究父母或其他监护人不履行监护职责的责任,依法处置各种侵害留守儿童合法权益的违法行为。(责任单位:教育局、公安分局、民政局、司法局、妇联)

20. 办好特殊教育。加快建设15年免费特教体系,加强医教结合,促进融合教育,完善重度残疾学生送教上门制度,按照因人施教方式设置授课内容,统筹送教教师资源。加大力度发展残疾儿童学前教育,推进特教学校数字校园建设,实施改善特殊教育办学条件项目。落实特教教师津贴,完善特教投入机制。 (责任单位:教育局、编办、残联、卫计局、财政局、发展改革和科技局)

四、保障措施

1. 加强组织领导。要把推进义务教育一体化优质均衡发展作为依法履职、改善民生的重要任务,深入贯彻《福建省义务教育条例》,落实“以县为主”管理责任,实行政府“一把手”负责制,统筹指导、协调推进义务教育优质均衡发展工作。要根据本方案精神,落实工作措施,围绕突出问题,组织重点攻坚,确保本方案的有效落地。(责任单位:教育局)

2. 健全经费保障长效机制。要保证义务教育学校生均公用经费基准定额及时足额拨付,并规范使用管理。在保障学校正常运转前提下,公用经费应向教学活动、学生活动、课程改革、教师培训等方面倾斜。(责任单位:教育局、财政局)

3. 实施监测、督导、视导、奖励及问责机制。区政府教育督导室要对本方案落实情况进行专项督导,并纳入各乡镇(街道)人民政府绩效考评。区教育局要以视导为抓手,重点推进各乡镇(街道)各学校内涵发展。建立健全推进义务教育优质均衡发展奖励机制,持续开展区域义务教育均衡发展督导,针对薄弱环节和发展短板,指导各乡镇(街道)及时整改落实。(责任单位:教育局、教育督导室)

 

 

 

南平市延平区人民政府办公室             2018910日印发

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