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中共南平市延平区农业委员会关于扶贫领域专项巡察整改情况的报告
发布时间:2018-09-07 10:46   发布机构:农业局   来源:延平区农业局    【字体:
  
区委巡察工作领导小组:
  根据区委巡察工作的统一部署,2017年5月11日至6月14日,区委巡察一组对教育局、卫计局、农业局、民政局、国土资源分局等5个区直扶贫成员单位以及夏道、茫荡、大横、峡阳、王台、南山、巨口、太平、西芹、塔前、炉下、来舟、水东、水南、梅山等15个乡镇(街道)的扶贫领域开展专项巡察。指出了4个方面22项共37个问题,提出了37条整改意见。针对反馈的37个问题制定整改措施37条,已完成37条,未完成0条。现将整改落实情况报告如下:
  (一)党的领导弱化方面
  一些乡镇(街道)存在对扶贫工作重视不够,帮扶措施不到位,对重大扶贫项目没有履职到位。如赤门乡在全面开展《扶贫手册》和《挂钩帮扶工作手册》“回头看”阶段材料不完整,帮扶措施单一。峡阳镇、茫荡镇对扶贫工作簿、卡、册普遍存在填写不规范,不准确,不完整。南山镇党委对重点村的脱贫方案不够完善,对桐坑村3000多万元的造福工程危房改造项目未发挥统筹领导作用。
  整改情况:10月18日下午全市精准扶贫推进会会后,区委、区政府领导高度重视,立即组织召开全区扶贫开发工作领导成员单位会议,贯彻落实市推进会精神,通报存在问题。10月20日,召开全区脱贫攻坚推进大会,传达中央、省、市脱贫攻坚工作要求,并对扶贫各项工作逐一进行安排部署,会后,各乡镇、街道、区直有关单位立即召开会议,层层传达精神,做到分工明确,细化措施,责任到人。
  赤门党委高度重视区委巡察一组反馈的问题,针对《扶贫手册》和《挂钩帮扶工作手册》材料不完整的问题,已再次通知各帮扶单位和帮扶责任人近期入户按照市扶贫办下发的扶贫手册规范填写模板补缺补漏,完善规范手册内容。同时,赤门乡扶贫办全乡贫困户本年度享受的扶贫政策进行整理、制表下发给各帮扶责任人,指导帮扶责任人填写2017年贫困户政策落实情况表,逐户落实帮扶责任人入户对接贫困户,逐条梳理帮扶措施和帮扶成效,提高贫困户对帮扶的满意度。
  针对帮扶措施单一的问题,赤门乡积极对接上级部门,开展和落实多项帮扶政策,如贫困家庭在校高中生、大学生助学帮扶资金扶持;省级财政专项产业扶贫发展资金扶持;雨露计划培训;享受国运公司和合作社小额信贷分红政策;申请危房改造;申请2016年第二批中央财政扶贫资金折股量化投资国运公司光伏产业项目等。以上帮扶政策均取得了显著成效,带动了多数贫困户增收,实现和巩固了全乡贫困户“两不愁三保障”的目标。
  峡阳镇党委、政府把精准扶贫工作作为一项头号民生工程来抓,成立扶贫开发领导小组,党委书记任领导小组组长,镇长任第一副组长,领导小组下设办公室,并根据人事变动及时调整成员。2017年组织召开镇党政班子会议和全镇扶贫工作会议20多次,专题研究部署精准识别、挂钩帮扶、易地搬迁、动态调整等工作。及时制定一系列扶贫工作方案等,建立相应的扶贫工作机制,成立20个扶贫工作队,组织镇干部结对帮扶贫困户,推动扶贫工作落实。同时,积极开展扶贫政策宣传工作,通过发放扶贫政策汇编、张贴宣传标语、微信公众号推出扶贫动态等形式,积极宣传精准扶贫工作,营造浓厚的精准扶贫工作氛围,让群众知晓政策,让扶贫政策进村入户、深入人心。2017年,我镇建档立卡户已全部实现脱贫。
  茫荡镇党委召开专项培训,组织镇干部及帮扶贫干部对扶贫工作簿、卡、册进行认真梳理,对填写不规范、不准确、不完整的按照实际情况进行补缺补漏。
  南山党委召开脱贫攻坚专题会议,研究部署贫困村脱贫方案及扶贫重点工作进行疏理,由镇扶贫小组深入分析重点村致贫原因,补短板,强固体。针对贫困村,南山镇紧抓基础设施建设这个“关键”,因地制宜,因村施策,重点芹山、龙湾、明前3个村打造为脱贫示范村。通过积累实践经验,放大政策效应,积极向上级部门争取项目投入再发展,争取一定项目资金围绕农业产业发展工作思路大力建设符合“优质、高产、高效、生态、安全”要求的特色农产品基地。多渠道增加对贫困村产业发展的投入,采取 “企业+专业合作社+农户” “专业合作社+农户”方式,鼓励创新机制循环使用扶贫资金,滚动放大发挥扶贫效应,培育并做大做强扶贫产业,增加贫困村及贫困户收入。指导、协调桐坑村召开村民代表大会,进行民主评议投票成立村民理事会,并出台《桐坑村新农村建设村民理事会章程》,规范资金的管理和使用条例,并聘用专业的会计人员,双管齐下管理使用扶贫资金。同时,南山镇财政、经管部门对桐坑村造福工程项目进行定期审计。
  2、一些区直挂钩帮扶单位和基层干部落实结对帮扶责任心不强, 工作不用心。如塔前镇石城村挂钩帮扶单位未按照文件要求落实帮扶职责,入户次数较少。延平区法院个别干部对挂钩帮扶贫困户的家庭成员底子不清,工作责任不落实,挂钩帮扶存在“失联”现象。
  整改情况:区直各挂钩帮扶单位高度重视帮扶工作,开展贫困户走访慰问行动,全区帮扶干部深入挂钩帮扶贫困户家中,全面了解掌握贫困户家庭基本情况,宣传扶贫政策,落实帮扶举措。
  塔前镇党委对市、区扶贫联络员、全镇干部、驻村干部、各村书记、主任、民政协理员培训《脱贫攻坚应知应会》和《延平区脱贫攻坚政策汇编》,要求全体挂钩帮扶单位、挂钩帮扶人要向挂钩帮扶的贫困村、贫困户每季度至少入户一次,宣传扶贫政策,制定脱贫方案。区市场监督局已按照文件要求,落实帮扶职责。2017年共入户6次走访了解民情村况。
  南山党委组织全镇干部及挂钩帮扶责任专题培训会,并对全镇26个村的《扶贫手册》、《挂钩帮扶工作手册》进行自查,对存在的问题要求村及帮扶干部及时改进。现全镇两册填写都已完成,南山镇扶贫办将继续跟进,督促各村及帮扶干部按时进度规范两册填写。
  延平区法院党委针对存在问题组织全院挂钩帮扶干部下村入户,对贫困户家庭情况再次进行摸底了解,比对政策并根据实际帮扶情况进行手册填写。
  (二)党的建设缺失方面
  区直责任单位“挂钩帮扶、互动联动”党建帮扶不到位,没有把“两学一做”学习教育等活动结合起来,普遍存在帮扶单位领导未参加挂钩村的组织生活会和上党课。 
  整改情况:出台《中共南平市延平区委办公室 南平市延平区人民政府办公室关于精准扶贫工作责任清单的通知》(延委办〔2017〕85号),《中共南平市延平区委办公室 南平市延平区人民政府办公室关于印发延平区2017年脱贫攻坚责任清单的通知》(延委发〔2017〕31),进一步强化区直各单位和广大帮扶干部的责任意识,全面提高帮扶工作实效
  卫计局制定了《延平区卫计局健康扶贫工程实施意见》一是实施“一把手”工程。成立以局长为组长,其他班子领导为副组长的健康扶贫工作领导小组。二是实行健康扶贫挂点负责制。区卫计局班子领导带队相关股室挂点帮扶各乡镇健康扶贫工作,各挂钩领导及股室人员对联系点的健康扶贫工作负责,经常深入联系点进行走访调研和督查指导。三是在政府机关干部原挂钩帮扶的基础上,动员全区卫计系统全体医护人员共374人加入一对一叠加帮扶工作,共结对帮扶建档立卡因病贫困户967人,实现“因病致贫、因病返贫”帮扶全覆盖。
  区民政局制定下发了《关于印发<延平区民政局精准扶贫社会兜底实施方案>的通知》(延民综〔2017〕66号)做好政策扶贫兜底工作。坚持按照应扶尽扶、应保尽保的动态管理原则,把农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接,对符合低保标准的农村贫困人口实行政策性保障兜底。通过制定局帮扶挂点村工作计划,组织帮扶干部学习《延平区脱贫攻坚政策汇报》、《脱贫攻坚应知应会》,入户走访等形式,明确脱贫攻坚任务,制定脱贫攻坚措施,形成脱贫攻坚合力。
(三)全面从严治党不力方面
  1、落实主体责任方面一些乡镇存在履行扶贫工作主体责任不到位,措施落实不够有力。从这次巡察的乡(镇)情况来看,一些乡镇党政班子较少研究精准扶贫工作。
  整改情况:各乡镇、街道党政主要领导高度重视,及时召开党政班子会议研究部署精准扶贫工作,乡镇主要领导亲自安排,集中力量,列出整改清单,制定整改方案,及时补缺补漏,做到乡不漏村,村不漏户,户不漏人,同时明确责任单位和完成时限,确保问题及时整改到位。
  峡阳镇一是主动对接,邀请区扶贫办来峡进行业务指导,并按指导意见进行内页资料的规范整改。二是强化培训,多次举办精准扶贫结业务培训会,对挂钩帮扶责任人、包村工作队、村两委进行扶贫两手册填写、数据内容核对、档案资料整理等内容的培训,提高帮扶责任人的帮扶能力。三是组建峡阳镇挂钩帮扶工作微信群,将挂钩帮扶责任人、教育帮扶责任人、卫计帮扶责任人、镇村干部都纳入群中,实时沟通信息,反馈情况,传达政策,确保信息更新准确。四是狠抓督促整改。针对区委巡察组发现的问题举一反三重新梳理,对各村存在的问题进行自查,形成问题清单下发各村街逐一进行整改,明确整改时限和整改方向,及时更改完善手册填写不规范等问题。同时,要求各扶贫工作队认真核对贫困户信息,针对贫困户信息不符标准或不一致情况重新进行详细入户调查,将核实的情况及时反馈镇扶贫办进行更改,进一步健全完善资料。
  西芹镇党委政府共召开14次班子会议,研究部署扶贫资金、易地搬迁等工作;组织全体机关干部学习培训会11次,进一步压实主体责任。
  赤门乡党委、政府每季度至少召开一次精准扶贫研讨会,专项研究当前主要扶贫工作。党委书记担任扶贫开发工作领导小组组长,党委书记、乡长走遍辖区所有贫困户,了解掌握贫困户分布情况和致贫原因。成立赤门乡扶贫开发工作领导小组,明确扶贫工作机构领导及工作人员分工,由武装部部长兼任扶贫办主任,扶贫专干两人。乡党委书记、乡长对贫困人口识别、退出和建档立卡等关键环节严格把关并签字确认,关注扶贫政策落实情况,重视巡察、督查反馈的问题。
  2.落实监管责任方面。对扶贫资金、扶贫项目的跟踪管理、督促检查等关键环节存在监管漏洞。(1)在巡察的12个乡镇中,普遍缺乏对扶贫资金管理使用情况进行监督检查。(2)个别区直扶贫成员单位未认真履行扶贫资金监督职责。如抽查18个村的“幸福院项目”,其中有10个村未对项目建设进行公开招标,下达项目的单位对此未进行有效的跟踪检查。(3)南山镇政府对桐坑村造福工程集中安置区“以奖代补”200万元资金转入村干部人账户,未进行有效的监管。
  整改情况:财政、扶贫部门加强对扶贫资金、扶贫项目的跟踪管理、督促检查及时拨付扶贫资金,对资金使用管理加强跟踪和监管,确保扶贫资金专户管理、专人负责、专款专用。
  区民政局党组及时将巡察发现问题转交给各涉及乡镇人民政府,要求对问题立即进行整改。各涉及乡镇针对存在的问题逐一进行了说明,并落实了整改措施。同时要求各乡镇对农村幸福院项目的资金使用情况进行自查,对存在问题进行及时整改。自2018年开始,在民政项目实施时,要求各项目单位提交项目招标文件、项目施工合同;要求乡镇政府对项目资金使用情况进行监管,并作出承诺。同时区民政局将对项目进行跟踪管理,对于未按规定实行公开招标,支出不符合财务规定的,要求乡镇财政所和核算中心拒绝付款和入账。项目竣工时区民政局将不予以验收,待整改完成后,再拨付项目资金。
  南山镇桐坑村整村搬迁工程于2015年5月开始启动建设,共涉及全村农户184户,为了加强桐坑新村建设资金管理、使用安全及建设质量监管,于2015年5月8日召开户代表会议及党员代表会,成立桐坑新村建设理事会。理事会成立后,经咨询银行等有关部门告知因该理事会非经民政部门登记注册社团法人机构,无法开设对公账户,经村党员代表会议表决、新村建设理事会会议通过,一致同意开设理事会成员童子钦个人账户作为新村建设资金专户,银行卡由理事长童敬铭保管,密码由童敬铭、童新灼、童金瑞共同设置,短信通知由童忠喜、童子钦共同开通,资金存取过程由理事会成员五人共同管理目前,尚未发现桐坑村村主任童子钦存在违规违纪使用桐坑村造福工程集中安置补助款200万元问题。
  3.落实监督责任方面。部分乡镇(街道)(工)委、区直部门监察室责任落实不够到位。对贫困村基础设施项目,易地扶贫搬迁项目,低保资金等领域未开展有效的监督检查。如塔前镇纪委对农村低保户、建档立卡户基本信息情况较少进行监督检查;个别主管单位监察室对2013年以来的“公益彩票金”的使用管理极少开展监督检查。
  整改情况:乡镇(街道)(工)委、区直部门监察室强化责任落实,针对省、市、区督查情况通报,督促责任单位逐项梳理问题原因,明确整改单位、整改期限,确保整改到位。
  2017年,塔前镇纪委严格按照区纪委及镇党委相关部署要求,认真履行监督责任,扎实开展扶贫领域监督执纪问责工作。2017年7月,塔前镇纪委集中开展农村低保、五保金发放情况自查,重点监督检查建档立卡贫困户中的低保户;同时,积极配合南山片区纪检工作组对塔前镇五保供养和低保户社会保障金发放情况开展专项督查,发现问题线索3条。此外,2017年以来,塔前镇纪委坚持问题导向,认真开展贫困户入户访查工作,已完成全镇185户589人建档立卡贫困户的入户访查全覆盖,访查共发现问题15条,其中问题线索3条,一般性问题12条。根据扶贫领域督查发现问题线索,镇纪委共给予诫勉谈话2人、廉政提醒谈话3人。
  区财政局2017年针对财政扶贫资金进行2次专项检查。
  4、扶贫领域违纪违规问题方面
  (1)违反财经纪律,将扶贫资金转入个人账户。南山镇桐坑村的新村建设被列入“造福工程集中安置区”后,2016年8月23日延平区财政局下拨造福工程集中安置区“以奖代补”资金200万元,同年11月南山镇会计服务中心将该笔200万元资金转账到村干部个人账户。此外,2016年4月在桐坑村弃土场项目中,镇会计核算中心又将购材料款共计46327.15元转入村干部个人账户。
  整改情况:经查,南山镇桐坑村整村搬迁工程于2015年5月开始启动建设,共涉及全村农户184户为了加强桐坑新村建设资金管理、使用安全及建设质量监管,桐坑村于2015年5月8日召开户代表会议及党员代表会,成立桐坑新村建设理事会,由新村建设理事会负责协调管理、统规统建,推举童敬铭(党员)、童忠喜(村党支部书记)、童子钦(村委会主任)、童新灼(村民代表)、童金瑞(村民代表)五人为理事会成员,由童敬铭担任理事长。理事会成立后,经咨询银行等有关部门因该理事会非经民政部门登记注册社团法人机构,无法开设对公账户,经村党员代表会议表决、新村建设理事会会议通过,开设理事会成员童子钦个人账户作为新村建设资金专户,银行卡由理事长童敬铭保管,密码由童敬铭、童新灼、童金瑞共同设置,短信通知由童忠喜、童子钦共同开通,资金存取过程由理事会成员五人共同管理。处理结论:区纪委已对上述问题进行核实。整改情况:经查,因在桐坑新村建设土建工程堆放弃土时,将旧村饮水工程水管损坏,为满足村民饮水需求,2016年4月村委会决定进行修复,购买饮水设施设备自来水水管及配件共计24875.15元,经桐坑村党员、村民代表同意,桐坑村村委会对新村建设弃土场进行农业产业开发,向古田县农家肥厂购买农家鸡粪有机肥21452元。由于村集体无村财收入,以上费用由新村建设理事会先垫付,待村集体资金到位后再拨还新村建设理事会。报账时,由于报账员误将童子钦个人账户作为新村建设理事会专用账户,造成该款项拨付童子钦个人账户,童子钦已于2016年5月将款项还给新村建设理事会。
  经区纪委调查落实,对上述问题予以澄清了结
  (2)违规改变扶贫资金用途一是2014年3月22日太平镇刘家村将8户五保户“打卡入户”的危房改造资金12万元从其个人账户中取出,付给该村“幸福院项目”工程承包人。二是2015年大横镇葫芦丘村将下拨的“彩票公益金”20万元当中的10800元挪用于支付2015年的老人春节慰问金。 
  整改情况:一是平镇刘家村于上个世纪90年代库区移民搬迁时建设老人幸福园,用于刘家村五保孤寡老人集中居住。2013年因幸福园年久失修,房屋发生漏水等现象,为改善刘家村五保老人居住条件,时任村两委在征得8户五保老人同意并签定协议的情况下,向区扶贫办申请每户1.5万元的危房改造资金共12万元用于幸福园修缮工程。该工程于2013年12月8日由村主任刘其端主持召开的村民代表大会通过,预算造价157732元,中标合同价145113元,由太平镇招投标委托中心于2014年1月13日公开招投标,中标单位福建华龙建设工程有限公司,建设内容为幸福园套房7套,活动室一间,水电设施,琉璃屋面改造,门亭等。项目于2014年1月21日开工,2014年3月26日峻工。2014年3月3日8户五保老人将每户1.5万元共12万元转入村帐,于2014年3月6日以现金支付的方式支付施工方负责人王忠明,余款由村财收入支付。经调查核实,目前该幸福园8位五保老人,已过世2位,居住在幸福园内2位,1位居住于村部兼村通讯员,另3位分别被亲戚接到亲戚家中居住便于照顾,均属无房户,改造项目属于五保户集中安置点改造。太平镇纪委已根据区纪委移交的问题线索进行进行调查,通过调查核实,镇纪委形成处理意见,对村党支部书记胡敬旭、村主任刘其端廉政提醒谈话处理。
  二是大横镇领导高度重视,由镇分管民政的领导召开村两委及镇民政办等人员会议,就上级巡查发现的问题进行整改。经葫芦丘村两委会研究,将违规发放的10800元收回,并将收回的10800元直接用于老人幸福院的屋顶防漏工程,工程目前已完工
  (3)将扶贫资金用于搞政绩工程、形象工程2014年,巨口乡政府将巨口村的造福工程危房改造款共计147.5万元,大部分用于巨口集镇街道立面改造工程。
   整改情况:巨口乡加强规划,危旧房立面改造工程坚持与发展现代农业、“美丽乡村”建设相结合,与推进城镇化、加快区域经济发展相结合,与生态建设、环境保护、防灾减灾相结合,与合理有序转移劳动力相结合。2013年3月巨口乡班子研究决定危旧房改造与美丽乡村立面改造项目相结合,形成集中治理,成片推进,切实改善村民居住环境。在进行房屋改造前期,巨口乡特委托南平市武夷规划设计院到现场实地查看农户房屋情况,部分农户房屋确实需要改造,每户农户房屋进行鉴定约需3000元,对改造对象房屋进行一一鉴定成本高,因巨口乡财政困难,且改造资金有限,所以未对房屋改造对象房屋进行鉴定。房屋改造对象经过巨口村村民代表民主评议确定通过。为统一规划,达到集中治理效果,巨口乡政府与农商银行等双管单位协商,参与立面改造,按协商规定双管单位汇入改造资金作为立面改造工程一、二期立面改造工程统筹使用,乡、村两级不能截留,不得挪做它用。
  为做好危旧房立面改造民生工程,巨口乡党委政府高度重视,召集召开相关会议研究:一是2013年5月4日班子会、2013年7月12日班子会、11月20日班子会,书记、乡长为集镇街道立面改造工程做了工作部署安排。会后结合巨口乡具体情况,巨口乡人民政府制定了《关于做好2013年第二期危房改造工作实施方案》(巨政【2013】146号文)。二是2013年10月30日(南平市延平区巨口乡人民政府办公会议纪要(2013)18号),乡长办公室,就集镇立面改造二期工程建设召开专题会议。会议对立面改造二期工程的发包方式及房屋改造对象等有关事项进项研究、决定:明确项目负责人和领导小组、工程招投标相关事宜等。三是2013年10月31日由巨口乡乡村招投标中心,发布“延平区巨口乡集镇主街道立面改造二期工程”公告。项目业主为南平市延平区巨口乡巨口村委员会。
  巨口乡集镇危旧房立面改造工程一期、二期项目总投资147.5万元,资金由省扶贫办拨付,不足部分资金根据工程实际决算造价由农户负责出资。补助资金通过一卡通(折)的方式直接发放到户;补助资金实行专款管理、专帐核算、专款专用,严禁截留、挤占和挪用,由巨口村第二批集镇危旧房改造领导小组统一组织实施,工程全部完工验收后付清全部补助资金。
  (4)财务审核把关不严,重复报销凭据2014年西芹镇吉洋村将补助的扶贫资金10万元,用于村主干道修复工程。该工程由福建南平南剑建设工程有限公司承建。在巡察中发现,在付工程款时,将国税代开发票的第一联和第三联金额同是7200元的发票同时作为工程款支出入账。
  整改情况:2015年区民族宗教局补助吉洋村6万元,已于2015年吉洋村路边及河道修复工程中已支付给施工方,南剑建设工程有限公司。在支付工程款过程中,该村为减少税费支出,用同一税票的第三联作为支付凭证,经发现,镇党委政府责令该村及时增补新税票,西芹镇纪委对吉洋村主任刘昌程和村报帐员官金鑫进行警示谈话,并在该村召开村民代表会议,通报该事项造成的不良后果。对西芹镇村帐托管中心工作人员及各村报帐员进行财务知识培训,提升村级财务法律意识,规范村帐监管。同时安排专人督促吉洋村严格按照资金申报及拨付程序,做到专款专用。。2016年区民族宗教局补助5万元给吉洋村作为村民族文化长廊建设补助,由于项目建设资金缺口大,该村于2017年完成项目设计及预算,并于2017年6月23日,经公开招投标,建设工程有限公司中标,于该年7月开始施工,截止目前,工程已完工并完成验收及决算镇党委政府责令专人督促该村严格按照资金申报及拨付程序,做到专款专用。
  (5)将扶贫资金挪作他用①2016年11月~2017年3月,夏道镇政府将易地扶贫搬迁集中安置费200万元用于支付洋头村15户猪栏拆除补偿款。②2017年1月西芹镇塘下村以付旧欠 “老人文化活动中心楼”工程款为名,将“彩票公益金”5万元转到该村“代发工资专户”。
  整改情况2016年11月4日夏道镇政府从夏道易地扶贫搬迁建设指挥部暂借50万(新农村建设有限公司原欠夏道政府农民工欠薪维稳费用),资金来源为指挥部应付新农村公司土地转让费1650万中列支。2016年11月全区开展小流域水环境综合整治攻坚战,历时2个多月,为保障前期的入户动员工作和后续的拆除工作得以持续进行,2017年1月23日,夏道镇政府向指挥部暂借150万作为猪栏拆除补偿款发放的保障金(从造福工程周转借款中列支),保障了2月份第一笔猪栏拆除补偿款总计3百多万的顺利发放,也保障了后续夏道镇“畜禽养殖环境整治攻坚战”猪栏拆除工作的顺利进行。3月份夏道镇共拆除30多万平方米的猪栏,需发放7000多万的补偿款,而上级第一批补偿款只到账2000万,后续的补偿款3月28日之后才陆续到账,因此3月22日,夏道镇政府向指挥部暂借200万周转(从造福工程周转借款中列支)。环境整治攻坚战结束后,经过与区财政结算,补偿款到账,夏道镇政府分别于4月14日、5月26日将所借的400万分2笔各200万返还到夏道镇易地扶贫搬迁集中安置建设指挥部。
  经西芹镇调查核实:西芹镇党委组织工作人员翻看塘下村2017年2月6号凭证,付老人幸福院旧欠款工程款5万元,由西芹镇村帐转账给福建广林建设管理有限公司(张发探个人)。当时因村镇托管中心财务人员休产假,临时委托他人代办,代办人员误将该款项用途写错,实际该款项是工程款,误写为付工资款。西芹镇党委政府要求塘下村及时将相关凭证上交区民政局。
  6)村帐管理不规范,白条领取大额扶贫资金2015年王台镇埂尾村共争取 “彩票公益金”20万元,用于修缮老人活动中心楼,该项目由村干部负责施工,在付工程款时,村干部用白条分五次以现金形式领取工程款164978元。
  整改情况埂尾村老人活动中心在2010年6.18特大洪灾中被冲毁,后由埂尾村村民集资维修使用,2014年区民政局下拨补助资金3万元,用于购买麻将桌、乒乓球桌、书柜等物品已支付14260元。2014年9.18洪灾,该老人活动中心围墙被洪水冲倒,桌椅等物品被洪水冲走。2015年9月20日,区民政局下拨资金10万元重新修缮老人活动中心,后老人活动中心改名为幸福院。为了节约资金,经村民代表大会讨论通过,工程不作预算,不投标,老人幸福院修缮工程由村民代表以雇工方式推选有经验的村民邹仁昌、叶文华二人负责施工,叶文华负责记工,埂尾村委派支委谢德华协助管理,材料由埂尾村委会统一购买。2016年7月5日区民政局下拨资金7万元,三次下拨合计20万元。资金使用情况:工程材料款121554元(有正式发票入帐);雇工工资款59910元(有工资发放表入帐);2014年购买桌椅等物品14260元,合计195724元。王台镇将加大各类项目资金监督管理力度,一是支付工程款必须使用正式税务发票,另附招标公告、中标通知书、合同、预算书、决算书、村民代表大会会议记录等材料。二是工程款支付采用转账支付。由镇财政所、经管站负责日常管理,镇扶贫资金监督管理领导小组负责监督。
  (7)有的村在使用扶贫资金购置项目设备时,借机改善村部办公条件。2014年,太平镇刘家村将建老人幸福院项目的“彩票公益金”用于购置村部的部分办公设备,以改善村部办公条件。其中有:空调6台、电脑3台、办公椅6张、文件柜11个、茶几2张。
  整改情况:刘家村将建老人幸福院项目的“彩票公益金”用于购置村部办公设备,已改善村部办公条件(空调6台、电脑3台、办公椅6张、文件柜11个、茶几2张)。太平镇党委约谈了刘家村两委干部,并责令刘家村将办公设备归还老人幸福院。目前该批设备已归还刘家村老人幸福院。
  (8)扶贫资金违规用于还借款。2014年1月14日巨口乡横坑村向巨口乡土地增减挂钩项目领导小组借款1万元。2015年3月巨口乡政府土地增减挂钩项目领导小组将2015年老区扶贫办下拨给横坑村“村道维修”专项资金1万元直接扣除,用于还借款。
  整改情况:巨口乡横坑村属延平区偏远老区村,村内基础设施建设不够完善,村自有资金少,村干部想为民办事,每年也积极主动向区老区扶贫办争取资金,用于村公益事业建设。近年市、区老区扶贫办也给予横坑村大力支持,拨付老区扶贫建设资金给横坑村维修村道。由于村主干及报账员对老区扶贫建设资金用途认识不清,缺乏财务知识。未使用账上自有资金归还借款。而是坐支2015年由乡政府拨付的2014年度老区扶贫建设资金,直接用于归还巨口乡土地增减挂钩项目领导小组借款。当时乡财政所经办人员未起到扶贫资金监管责任,将拨付的老区扶贫建设资金以现金形式支出给横坑村。在2017年5月底扶贫专项资金检查时已经发现该问题,巨口乡也对横坑村主干、报账员及财政所经办人员进行了批评教育,要求整改,截止今日已知横坑村2017年11月通过村民主评议会议(老区扶贫建设资金用于村道维修),12月进行村道维修,目前已完成村道维修。
  (9)账务处理不及时,不能准确反映扶贫资金的使用情况。西芹镇“三芹佳苑”易地搬迁造福工程项目,该项目于2016年12月启动,共收到上级下拨造福工程项目资金921.8万元。至巡察之日止,西芹镇政府财务人员未及时做账,造成不能及时反映扶贫资金的使用情况。
  整改情况西芹镇党委政府抽调财务2名、扶贫专干1名组建工作小组,对扶贫资金进行全面梳理并及时入账。西芹镇于2016年12月启动“三芹佳苑”项目,共收到上级下拨造福工程资金921.8万元(省级建房补助资金202.1万元、省定扶贫标准建档立卡贫困人口扶贫搬迁补助资金53.9万元、中央预算内投资资金223.3万元、地方政府债券资金295万元、国家专项建设基金147.5万元)。西芹因购房的贫困户数量多,考虑到贫困户的实际情况,多数贫困户行动不便,一些贫困户无统一的银行卡,办理缴存业务存在困难等原因,为节约贫困户来往银行及易地搬迁指挥部办理手续的时间和次数,经西芹镇党政班子会议研究,决定简化程序,将上级易地搬迁造福工程补助的各资金总用于抵扣建档立卡贫困户的购房款。西芹镇指派专人负责账目入账等工作,目前已完成扶贫补助资金收支入账工作
  10)工程项目不实行公开招标,存在廉政风险。一是2015年大横镇葫芦丘村“老人幸福院项目”在没有公开招标的情况下,由村委会直接安排村干部负责进行施工,此项工程共使用“彩票公益金”164314.90元。二是王台镇埂尾村2015年修建“老人幸福院项目”,该工程项目没有公开招标、无预决算、无验收。由村干部叶文华负责施工,共使用“彩票公益金”186194.00元。
  整改情况:一是2012年葫芦丘村被列为省级“点线面”试点村,美丽乡村建设有16个项目,其中幸福院列为在建项目之一,要求村里完成老人活动中心基本设施,在年底接受市里的拉链检查。因时间紧,任务重,老人幸福院利用村部礼堂先改造而成。2012年底民政部门先借款5万元由村委会用于建设老人幸福院,2015年2月民政局拨款10万元,2015年11月民政局又分两次拨款合计10万元(当月转还民政局借款5万元),才将老人幸福院设施逐步完善。因幸福院的建设和资金拨付时间跨度长,幸福院整体建设不可能招标到位。
  大横镇今后将严格执行工程招投标制度,把好工程结算关,坚决禁止无招投标、无合同、无决算材料的工程款入账。支付工程款必须使用正式税务发票,另附招标公告、中标通知书、合同、预算书、决算书、村民代表大会会议记录等材料。工程款按规定开具税务发票。工程款支付采用转账支付。
  王台镇由各村挂点领导、工作队负责督促严格执行工程招投标制度,把好工程结算关。财政所、经管站加强财务管理,坚决禁止无招投标、无合同、无决算材料的工程款入账。镇扶贫资金监督管理领导小组负责监督。
  (11)扶贫项目完工未使用,造成浪费①2014年,塔前镇敬老院项目,经公开招投标,由福建泉煌建设有限公司中标承建,该项目已支付工程款1220130.00元,占合同价98.16%。经走访现场,主体结构已完工,时间已过两年多,至今大门紧闭,尚未启用;②王台镇敬老院项目,经公开招投标,由福建联禹工程有限公司中标承建,2014年5月6日签订施工合同,合同价1399159元。该项目工程共支出1523978元,已竣工决算,工程款支付完毕但因消防未过关,该工程至今处于闲置状态(已闲置两年半)。
  整改情况:经塔前镇政府将敬老院项目报发改局,发改局正在审批。目前,塔前镇对敬老院进行内部装修,争取尽快使用。经王台镇政府核实王台镇敬老院位于王台村园山安置点,2014年5月开工,至2015年5月完成主体工程建设,原设计总投资210万元,已完成投资160万元。王台镇敬老院导致闲置,主要是建设资金不足和消防不过关的问题。一是原设计没有消防设施。2017年1月经南平市城乡规划设计研究院设计完成,经咨询消防部门,消防设施建设项目申报存在问题,因敬老院建设地点的地类为集体土地,国土部门仅出具《建设项目用地审核意见书》,没有审批用地许可,无法办理土地证、没有办理《施工许可证》和《建设工程规划许可证》,且《图审报告》已过期,因此无法申报审批。二是后续建设资金没有着落。按标准设计消防设施,预计建设经费约70万元。敬老院附属设施建设、室内装修和购买家具等必须生活用品,预计需经费80万元。因镇财政困难,建设资金无着落。经努力,一是王台镇敬老院附属工程建设于2017年12月完工。二是努力筹措相关建设资金,力求尽快实施消防设施和室内装修工程。由民政办实施建设工作,预计2018年12月前完成。三是已报请上级部门协调解决消防审批问题。
  (12)一些基层单位未认真履职,没有及时核查扶贫资金落实情况,造成资金滞留。一是南山镇龙湾村五保户从2012年1月至2016年11月被取消五保供养期间的“五保金”25611元,长期滞留在民政办账上。二是抽查7个村和大横镇扶贫办的扶贫资金计383.5万元,仍有165.6851万元滞留在乡镇或村帐达3个月以上,个别单位滞留资金时间超过一年
  整改情况:经南山镇政府查实,南山镇龙湾村五保户为吴小玉,女,1992年8月25日出生,身份证号350702199208256120,为龙湾村孤老吴土生收养的弃婴,吴土生于2004年去世,2003年1月吴小玉开始享受五保供养。2008年吴小玉离开龙湾村后,其本人及村干部均未及时向镇民政办报告退出五保供养申请,也未向镇民政办报告吴小玉情况。2012年1月镇民政办核查吴小玉家庭情况,但龙湾村未能联系到吴小玉本人,也无法提供吴小玉相关身份材料,且未向镇民政办报告吴小玉情况,因尚未了解到吴小玉详细信息,无法判断其是否尚在就读,南山镇民政办停发吴小玉五保供养金并督促龙湾村联系吴小玉本人。经查阅发现,吴小玉从2012年1月至2013年6月的五保供养金,以现金方式发放给吴小玉(共6917元),2013年7月至2016年10月的五保金暂存在镇民政办(共20068元)。镇民政办已于2016年11月取消吴小玉五保供养待遇,并对尚未发放的吴小玉五保供养金20068元退回区民政局。各乡镇、街道已根据扶贫资金管理办法对所有扶贫资金项目进行自查,确保所有扶贫资金的合理规范,及时使用。
  大横镇扶贫资金都已下发到位,无结余。延财农指[2017]15号,上楼村下元造福工程6.3万元(4户旧房未拆除),李益亮1.1万元(未入住敬老院)计7.4万元,资金在镇财政专户,政府已打报告退回区扶贫办,区扶贫办已收回7.4万元。2、延财农指[2017]43号17万元,已发放一户产业发展5000元,其余资金用于折股量化,国运公司与贫困户签订协议31户,贫困户的资金打入国运公司帐户.3、延财农指[2017]44号,18.832万元,已安排贫困户去购买农业生产资料,用于发展生产。工作在开展中。4、区民政局2012年借给葫芦坵村建幸福院5万元,2015年资金到位时就在当年9月还给区民政局。
  (四)扶贫工作存在的“四风”方面问题
  部分乡镇对专项审计中发现的问题整改不到位。2016年9月21日至2016年10月31日,南平市审计局对延平区“精准扶贫”开展情况进行专项审计,对审计中发现的问题至今仍有个别单位整改不到位。(1)关于“高中国家助学金年度结余比例大”的问题,截止2017年6月14日,区财政账户上仍然结余“高中国家助学金”81.07万元,相关责任单位整改不到位。(2)“茫荡镇民政办未将上级下拨资金进行分账核算”的问题,茫荡镇党委政府落实整改不到位。
   整改情况:(1)延平区境内普通高中有南平一中、南平高级中学、南平八中,延平区高中生源主要集中在这三所学校,但这三所学校均隶属南平市教育局管辖,目前仅南平九中高中部属延平区管辖(备注:南平九中属农村不完全中学,办学地址在西芹镇),省教育厅可能对此特殊情况不了解,造成下拨高中助学金偏多,结存比例偏大。(2)经茫荡镇政府核对,茫荡镇民政办只有2015年未对上级拨款进行明细核算,因该年度已结转无法调整。从2016年1月起,茫荡镇已按照上级民政部门拨款明细进行核算。区财政局督促茫荡镇民政办今后加强与财务人员对专项资金的沟通,更好使用和核算民政专项资金。
  2、为贫困户服务的意识不够,帮扶挂村扶贫履职不到位,作风漂浮个别挂村帮扶工作队长对贫困户的《扶贫手册》、《挂钩帮扶工作手册》填写不规范,帮扶措施单一,制定收入计划不完整。
  整改情况要求全区帮扶干部深入挂钩帮扶贫困户家中,全面了解掌握贫困户家庭基本情况,宣传扶贫政策,落实帮扶举措。同时,严格按照要求,组织帮扶干部进行培训,对《扶贫手册》与《挂钩帮扶工作手册》,做到如实填写、应填尽填、规范填写。
  3、一些乡镇工作不实,建档立卡贫困户的识别不到位,使得不符合条件的建档立卡户(低保户)享受扶贫政策(1)入户调查发现大横镇溪洋村建档立卡户在南平市区购有商品房一套,塔前镇陇岭村建档立卡户拥有东风牌面包车一辆。(2)根据部分乡镇民政办提供的农村低保人员信息,下村入户调查,发现19人具备独立生活能力的人员领取低保金。如塔前镇棚下村低保户,其女儿已结婚,在市立医院当护士,仍然享受低保。
  整改情况:(1)大横镇溪洋村建档立卡户叶秀荣经查在南平市区于2017年2月购买商品房一套,大横镇2017年8月经村民代表大会、村公示、镇公示、区公告将其清退;塔前镇陇岭村建档立卡户陈昌垅拥有东风牌面包车一辆,塔前镇经村民代表大会、村公示、镇公示、区公告将其处理为已脱贫(不享受政策)。
  (2)巨口村低保户阙应长2人,经核实,该户是巨口村的建档立卡贫困户,享受低保金人员2人,分别是户主阙应长,1954年2月出生,体弱多病,无劳动能力;女儿阙晓英,1996年12月出生,2017年7月从幼师学校毕业,目前正在厦门的一家托儿所实习,月收入在1600元左右,还不能满足其在厦门的日常开支,为保障阙应长的日常生活需求,取消其女儿阙晓英的低保,只保留阙应长1人享受低保,月发放低保金300元。
  巨口村低保户赵红河3人,经核实,巨口村没有赵红河其人,有1户为赵河红的低保户。户主赵河红,1952年9月出生,体弱多病,劳动能力弱,儿子赵小江,1992年3月出生,2016年9月出走,至今未归。女儿赵少翠,1991年3月出生,2016年出嫁,现户口也已迁出,保留赵河红低保资格,月发放低保金300元。
  塔前镇沙舟坑村低保户陈万,经核实有一养女,现已嫁莆田,至今对陈万无经济扶持,陈万无其他生活来源,依靠低保维持生活。鉴于陈万生活困难,已取消其养女陈冬低保,陈万本人继续享受低保。
  塔前村低保户魏光水,经核实户主魏光水因患中风肢体半边动不便,残疾二级,且患慢性肾脏病5期,需长年吃药及治疗。其妻需在家照顾户主,无法外出务工。长女出嫁,有自己的家庭需要照料,二女和儿子在就读。家中无经济来源,生活十分困难,予以继续享受低保。
  塔前镇棚下村原低保户魏鸣坤、魏光标、林胜强;赤坑村原低保户张宇兰;沙舟坑村原低保户陈联广;塔前村原低保户蔡云发,经核实确实不符合低保标准,已由民政办依规取消。
  王台镇埂尾村游翔迂3口人享受低保,其中外孙女跟母亲生活(其母在福州打工),因其本人有子女5个,不符合享受低保条件,已取消低保;高埠村龚新俤3口人,大孙女已经工作,已取消其大孙女低保;溪后村许金华5口人,大女儿已在南平打工,取消其已成年大女儿低保。
   
 
   
             南平市延平区农业委员会
               2018年3月26日
 
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