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南平市延平区人民政府
关于印发延平区统筹推进区域内城乡
义务教育一体化改革发展实施意见的通知
发布时间:2018-08-05 21:27   发布机构:延平区政府   来源:延平区政府    【字体:

 

各乡(镇)人民政府、街道办事处,区直有关单位:

经区政府第22次常务会议研究同意,现将《延平区统筹推进区域内城乡义务教育一体化改革发展实施意见》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

                            南平市延平区人民政府

                                                                         2018年7月30

   (此件主动公开)

 

延平区统筹推进区域内城乡义务教育

一体化改革发展实施意见

  

近年来,我区义务教育改革发展取得显著成绩,通过义务教育发展基本均衡县国家督导评估认定,教育事业呈现蓬勃发展良好势头。但在新型城镇化深入推进、户籍制度改革全面实施的新形势下,人口流动给城乡义务教育发展带来新的挑战,“教育水平不平衡”“优质资源不足”“城镇挤、乡村弱”等问题突出,与人民群众“上好学”的新期盼仍然存在差距。为促进我区义务教育从基本均衡迈向优质均衡,提升城乡基本公共服务均等化水平,根据福建省人民政府《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》精神,现提出如下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持“优先发展、统筹规划、改革创新、提高质量、共享公平、分类指导、有序推进”的原则,把城乡一体化作为义务教育优质均衡发展的重要基础,通过“六个统筹”,即统筹学校布局规划、统筹经费投入保障、统筹学校标准化建设、统筹教师队伍建设、统筹教育教学改革、统筹特殊群体平等接受教育,以整体提升义务教育资源配置和质量水平,实现更大范围、更高层次的教育公平,为我区基本实现教育现代化和“再上新台阶、建设新延平”奠定坚实基础。

二、工作目标

2020年,城乡学校布局更加合理,城镇“大班额”基本消除,农村小规模学校(含教学点)达到相应要求,义务教育学校标准化建设水平、管理水平显著提升。教师资源配置更加均衡,乡村教师岗位吸引力大幅增强,区域内城乡教师轮岗交流深入推进,教师队伍结构素质进一步优化;学校内涵建设得到加强,乡村学校、薄弱学校教育质量明显改善,优质教育资源覆盖面进一步扩大;特殊群体义务教育水平显著提升。

三、主要措施

(一)统筹城乡学校布局规划

1.适度进行中小学校布局。突出抓好城镇化建设、城市新建住宅小区学校布点工作,规划新建学校6所,迁址建设学校3所,稳步推进中小学校舍安全长效机制项目建设和城区学校扩容项目建设。全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件项目稳步实施,总投资8180.5万元,确保区实验小学正荣分校、迎宾分校、祥生分校完工并投入使用,完成区实验小学新城分校扩容,建好新城学校初中部、南平九中和机电职业学校。教育教学设施设备更加完善,城区所有学校和农村规模大、办学条件好的学校实现运动场、跑道塑胶化,普通中小学运动场、跑道、教育技术装备和教学仪器(含图书)等设施设备达到“教育强县”标准。

责任单位:区教育局、发展改革和科技局、延平国土分局、城乡建设和旅游局

2.优先保障义务教育用地。根据《延平区“十三五”基础教育布局调整和学校建设规划》,采取盘活存量、用好增量等方式,预留足够的义务教育用地。对学校周边长期闲置和待开发土地,要优先规划为教育增容预留用地。严禁未按法定程序而擅自将义务教育用地改变性质用于其他建设项目,或以各种方式挤占、变更教育用地等行为。严格用地环评程序,不得将污染、地质灾害易发等地块及其周边作为教育用地。实行教育用地联审联批制度,城镇新建住宅小区规划和配套学校建设方案,相关部门应征得教育行政部门同意。

责任单位:延平国土分局、教育局、环保局、城乡建设和旅游局

3. 坚决消除大班额现象。制定并实施消除大班额专项计划,切实加强义务教育学校建设项目统筹,实施城镇中小学扩容工程,合理扩大办学容量;切实规范义务教育招生,杜绝择校现象,坚决消除大班额。到2020年,基本消除56人及以上大班额、51~55人班额比例控制在10%以内,并逐步使学校规模和班额达到国家标准要求。

责任单位:区教育局、发展改革和科技局、财政局、延平国土分局、城乡建设和旅游局

4.办好必要的村小和教学点。坚持就近入学原则,兼顾适度规模办学,对人口较少、地理位置偏远、交通不便的山区、保留并办好必要的村小、教学点,方便小学低年级学生就学;对交通较为便捷,但招生难以为继或已“空壳”的乡村小规模学校,在征得当地群众同意、落实先建后撤规定的前提下,进行稳慎撤并。因撤并学校造成学生就学困难的,要采取提供校车、增设公交线路、安排午膳、完善寄宿设施等措施妥善解决;因撤并学校造成校园校舍闲置的,要严格规范权属确认、用途变更、资产处置等程序,并优先用于当地教育事业。要切实提高教育资源使用效益,避免“边建设、边闲置”现象。

责任单位:区教育局、发展改革和科技局、财政局、延平国土分局、城乡建设和旅游局

(二)统筹经费投入保障

5.依法保障义务教育财政投入。健全“城乡统一、重在农村、以县为主”的义务教育经费保障机制。切实履行主体责任,坚持把教育作为财政支出重点领域给予优先保障,经费投入重点向农村义务教育倾斜。按照省定中小学生均公用经费标准,将义务教育阶段生均公用经费纳入财政预算,保证义务教育阶段学校正常运转,实现教育投入“三个增长”。

责任单位:区财政局、教育局、发展改革和科技局

(三)统筹学校标准化建设

6.提高学校标准化水平。在城区18所学校已通过省级评估的基础上,至2020年,确保通过市级评估的城区6所学校顺利通过省级评估,同时推进50所乡镇中小学(含村完小)进一步加强组织领导,强化分工安排,细化责任落实,确保通过市级、省级评估。

责任单位:区教育局、财政局

7.推进教育信息化建设和应用。在教育信息化建设过程中,统筹城乡义务教育一体化发展,进一步提高中小学“三通两平台”建设水平。制定中小学智慧校园建设标准,积极引导学校创建智慧校园。加快建设基础教育数字资源平台步伐,到2020年,“一校带多校”的教学、教研互动网络基本实现全覆盖。深入开展教师信息化应用各项活动,培育建设中小学信息化示范校,加快提升中小学教师应用信息技术能力,增强信息技术与教育教学的深度融合。

责任单位:区教育局、财政局、经信局

8.规范义务教育学校招生行为。科学划定学校施教区,保证施教区生源数量与学校招生规模基本相当。规范学校招生管理,严格执行免试就近入学、划片招生、阳光招生等政策。探索实施单校划片、多校划片改革,改革方案按重大决策程序进行论证,并提前向社会公布。进一步完善剩余学位电脑摇号方案,并逐年扩大电脑摇号招生比例。

责任单位:区教育局、发展改革和科技局

9.保障校园和学生安全。严格落实学校安全目标责任制,健全学校安全保障体系和运行机制,建立学生意外伤害综合保险制度。创建平安校园,完善学校人防、物防、技防措施,排查整治学校周边环境,依法严厉打击涉校涉生违法犯罪行为。密切家校联系,及早发现、依法依规处置校园欺凌和暴力事件。加强学校食品卫生安全、传染病防控等,保障学生身体健康。

责任单位:区教育局、综治办、公安分局、安监局、市场监督管理局、卫计局

(四)统筹教师队伍建设

10.强化编制管理。根省里据文件精神,适时核定教职工编制。统一中小学校教职工编制标准,即:初中为1︰13.5,小学为1︰19。农村小规模义务教育学校编制按照生师比和班师比相结合的方式核定,小学31~200人的按班师比1︰1.7配备教师、10~30人的至少配备2名教师、10人以下的配备1名教师。探索建立城乡义务教育学校教职工编制统筹配置机制,实行教职工编制城乡、区域统筹和动态管理,每年按编制余缺和紧缺学科情况招聘补充新任教师。

责任单位:区委编办,区教育局、财政局、人社局

11.探索“县管校聘”改革。编制部门按编制标准适时核定中小学教职工编制总量,人社部门按专业技术岗位结构比例核定中小学岗位总量,教育行政部门在核定的教职工编制总量和岗位总量内,按照班额、生源等情况,充分考虑乡村小规模学校、寄宿制学校和城镇中小学实际需要,统筹分配各校教职工编制数,细化岗位结构比例,并报编制、人社、财政部门备案。试行教师竞聘上岗制度,建立竞争择优、能上能下的用人机制。推进义务教育学校校长教师交流轮岗,重点组织骨干校长教师向农村学校、薄弱学校流动,超编学校向缺编学校流动。区域内城镇学校、优质学校教师每学年交流轮岗到乡村学校和薄弱学校的比例不低于符合交流条件教师总数的10%,其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%

责任单位:区委编办,区教育局、财政局、人社局

12.提升师德水平和业务能力。多形式开展教师职业理想和职业道德教育,构建师德建设长效机制。健全校长选聘制度和后备人才选拔机制,造就专家型校长队伍。规范新教师岗前培训,加强骨干教师培养,实施名师名校长工程,完善分岗分类分层培训体系,建立教师人才梯队。实施乡村校长助力工程、乡村教师素质提升工程,重点提升乡村教师应用信息技术能力,着力提高乡村学校育人水平。加快推进教师进修学校标准化建设、管理标准化步伐,打造优秀教师团队,构建区域性教师发展中心,提高进修学校的研训水平。

责任单位:区教育局、人社局

13.实施教师待遇保障机制。健全长效联动机制,在核定义务教育学校绩效工资总量时,统筹考虑当地公务员实际收入水平,确保区域内义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员的平均工资收入水平;落实乡村教师生活补助政策,稳步提高标准,确保乡村教师实际工资收入水平不低于同职级城镇教师工资收入水平。依法足额、全面落实教师住房公积金和各项社会保险政策。

各校根据教学、管理、工勤技能等岗位特点实施分类考核,做到多劳多得、优绩优酬。进一步提高课时工作量在绩效工资分配中的权重,重点向一线教师、骨干教师、班主任倾斜。  

建立乡村教师荣誉制度,在教育系统各类评比表彰中单列乡村教师指标。合理确定岗位结构比例指导标准,实行岗位总量、等级、结构比例动态管理,职称评聘向乡村学校倾斜,鼓励乡村教师安心从教。加快乡村教师周转房建设,切实改善乡村教师工作生活条件。

责任单位:区委编办,区人社局,教育局、财政局

14.推行优秀人才聘后管理办法。深入实施《义务教育阶段名师等优秀人才业绩考核暂行办法》,加强对区级及以上教学名师、特级教师等享受政府津贴人才和区级及以上学科带头人、高级教师(含正高级教师、中学聘任五级岗位教师、小学中学高级教师)的考核及管理,充分发挥优秀人才在我区教育教学中充分发挥示范、引领作用。

责任单位:区教育局、人社局、财政局

(五)统筹教育教学改革

15.培养学生社会责任感、创新精神和实践能力。坚持立德树人,把社会主义核心价值观融入教育教学全过程,推进中小学德育一体化建设,引导学生逐步形成正确的世界观、人生观和价值观,树立远大理想和崇高追求。系统推进中华优秀传统文化、爱国主义、集体主义、社会主义、公民道德、民主法治、生命安全、心理健康、行为规范、生态文明等方面教育。充分利用区域红色教育资源,传承弘扬红色文化。统筹规划建设地方课程,加强校本课程管理,增强课程对地方、学校的适应性。深化课堂教学改革,倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学,激发学生学习兴趣和潜能,增强创新实践能力。

责任单位:区教育局,区委宣传部,团区委,文体新局、科协

16.加强体育和美育工作。统筹解决体育、美育师资不足问题,开齐上好体育、音乐、美术、书法等国家课程。创新课外体育活动载体,保证学生每天在校锻炼一小时。全面实施国家学生体质健康标准,规范开展学生体质健康监测,提高学生健康水平。实施中小学美育设施设备补缺提质工程,到2020年中小学美育教学条件达到配备要求。支持学校开发有特色的美育校本课程。创建体育、艺术类特色(传统)学校,形成“一校一品”“一校多品”的格局。

责任单位:区教育局、文体新局、科协

17.提升乡村和薄弱学校教育质量。完善乡村小规模学校管理,将村小、教学点教育工作纳入乡镇中心学校年度考核。通过送教、走教、推送数字化课程资源等方式,支持乡村小规模学校开足开好国家课程。大力实施小学“夯基”、初中“壮腰”工程,加大教育投入力度,着力补足办学条件缺口,缩小城乡、校际办学差异。建好巨口、赤门等义务教育九年一贯制学校,促进小学、初中教育教学有效衔接,努力突破小学——初中衔接教育瓶颈。优质普通高中招生计划按不低于50%的比例向城乡初中分配。加强优质学校辐射带动作用,深化城区学校“小片区”管理、农村薄弱学校“委托管理”“同城均衡试点”等管理机制改革,探索集团化办学模式,实施大教育实践,帮助薄弱校提高教学质量。

责任单位:区教育局,区委编办,财政局、人社局

18.深化考试评价制度改革。改革考试评价内容和方式,建立健全中小学业水平考试和中小学生综合素质评价制度,促进城乡中小学全面实施素质教育,全面提升学生发展核心素养。强化“一分三率”(及格率、优秀率、控辍率)考评结果运用,将教学质量考评内容全面列入对乡镇(街道)绩效创业竞赛考评、乡镇(街道)教育工作督导评估和学校年度督导考评、校长年度考评管理工作方案中,营造社会各阶层共同关心、支持教育的浓厚氛围。确保初中各年级各学科达省定单科合格率70%以上、全科合格率60%以上的标准。

责任单位:区教育局、各乡镇(街道)

(六)统筹特殊群体平等接受教育

19.健全随迁子女就学机制。进一步强化流入地政府为主、公办学校为主的随迁子女义务教育政策,并将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围。以居住证为主要依据,对符合条件的随迁子女,采取自主报名结合随机派位,或者实行积分制办法安排就读。学校实行混合编班和统一管理,促进随迁子女融入学校和社区生活。落实好随迁子女接受义务教育后在流入地参加升学考试的配套政策。利用全国中小学生学籍信息管理系统数据,推动“两免一补”资金和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带。

责任单位:区教育局、发展改革和科技局、财政局、公安分局、关工委

20.关爱保护农村留守儿童。按照《福建省人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护的实施意见》要求,落实区、乡镇(街道)和村居组织属地管理职责,推动家庭与监护人依法尽责,健全留守儿童关爱保护工作体系。每年开展农村留守儿童摸底排查工作,建立详实完备、动态更新的留守儿童信息库。优先改善留守儿童的学习条件、寄宿条件和营养状况,不断完善家校联动、社区关怀和志愿服务等机制,加强心理健康、道德法治和公共安全教育,确保农村留守儿童健康成长。

责任单位:区民政局、教育局、财政局、公安分局、关工委

21.重视残疾儿童义务教育。加强开智学校特殊教育基础能力建设,提高标准化特殊教育水平,加快普通学校随班就读资源教室建设,强化随班就读和送教上门工作的指导管理,尝试“医教结合”实验,完善特殊教育服务体系。落实特殊教育学校生均公用经费标准与普通初中联动机制,提高特殊教育教职工津贴标准。补足配齐特殊教育教职工,加强特教师资培养培训。落实“一人一案”全纳教育,巩固提高残疾儿童少年义务教育普及水平,基本普及残疾少年儿童15年免费教育。

责任单位:区教育局,区委编办,区民政局、财政局、卫计局、人社局、关工委、残联

22.完善经济困难学生资助体系。在全面实施“两免一补”的基础上,对农村义务教育寄宿制学校寄宿生和城乡义务教育寄宿制学校中建档立卡家庭经济困难、低保家庭(含特困人员)寄午餐学生补助营养餐;对城乡义务教育寄宿制学校中建档立卡家庭经济困难、低保家庭(含特困人员)寄宿生补助生活费,帮助贫困家庭子女接受教育。

责任单位:区民政局、教育局、财政局、扶贫办

四、组织保障

(一)加强党的领导。认真落实全面从严治党要求,高度重视义务教育学校党建工作,建立健全党委统一领导、教育行政部门具体负责、有关方面齐抓共管的学校党建工作领导体制,全面加强学校党组织建设,实现党组织全覆盖。严格党组织生活,注重从优秀教师中发展党员,充分发挥学校党组织的政治核心地位和作用,切实抓好学校德育和师生思想政治工作。全面加强学校党组织对少先队、共青团工作的领导,为落实立德树人根本任务提供坚强组织保障。

责任单位:区教育局,区委组织部、区委宣传部、团区委

(二)强化行政推动。坚持属地原则,落实主体责任,研究制定统筹推进区域内城乡义务教育一体化的实施方案,明确义务教育优质均衡发展的时间表、路线图。在区域义务教育基本均衡的基础上,探索义务教育均衡发展分步推进的规划与路径。实行区域义务教育投入、质量监测、均衡发展水平等公告制度。教育、发展改革和科技、财政、人社、编制、国土、城乡建设和旅游等部门各司其职,密切配合,在项目审批、土地供应、资金投入、职称评定、教师编制、人才流动等方面制定出台政策措施,着力破除体制机制障碍,确保本实施意见的贯彻落实。

责任单位:区教育局、发展改革和科技局、财政局、人社局、区委编办、延平国土分局、城乡建设和旅游局

(三)开展督导评估。区政府教育督导室认真履行督政和督学职责,把全区义务教育均衡发展状况纳入督导评估体系,重点对教育经费投入、管理、使用,学校办学条件改善,教育教学质量管理,教师编制管理,教师待遇落实和各乡(镇)人民政府承担义务教育的责任等情况进行定期督查和通报。

责任单位:区政府教育督导委员会成员单位

 

 

南平市延平区人民政府办公室              2018年7月30日印发

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